中共海晏县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

中共海晏县委关于制定国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

2025年12月23日中国共产党海晏县委第十七届委员会第十一次全体会议通过

“十五五”时期是海晏县迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是深化高质量发展、加速现代化建设的攻坚阶段。为科学谋划未来五年发展路径，中国共产党海晏县第十七届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十四届十次全会精神、州委十三届十二次全会精神，紧密结合海晏县实际，就制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、开启全面建设社会主义现代化海晏新征程

1.“十四五”发展筑牢坚实基础。“十四五”时期，海晏县始终锚定“一城五业·全域生态”总体布局，在红色文旅传承、绿色有机农畜产品提质、城乡协同发展中攻坚克难，奋力打造国际生态旅游目的地样板、清洁能源应用基地和高原特色现代化产业体系，书写了生态与经济共生、富民与强县并举的发展答卷。生态保护成效显著，空气质量达标天数比例达97.1%，湟水河断面水质达到Ⅱ类，优良水质比例达到100%，城镇污水收集处理率达92.33%，垃圾无害化处理率达97.35%，县域环境质量监测与评价位居全省前列。生态屏障更加牢固，森林覆盖率提升至11.72%，草原植被综合覆盖度达72.66%，荒漠化趋势有效遏制。资源循环利用水平逐步提高，耕地保有量7.17万亩，农田残膜回收率达90%以上，农作物秸秆综合利用率达85%以上，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，病死牲畜无害化处理率达97%。经济基础持续稳固，“十四五”前四年全县地区生产总值分别为22.67亿元、23.48亿元、24.63亿元、26.86亿元，全县固定资产投资累计完成53.23亿元，全体居民人均可支配收入由2021年的2.83万元增长到3.32万元。全县累计完成旅游收入11.37亿元，旅游业成为海晏县重点产业和新的增长极。产业转型步伐加快，成功列入全国农业现代化示范区创建名单，三次产业结构优化为13.4:26.3:60.3。全县现有万只藏羊规模养殖基地12个、千头牛养殖基地5个，牲畜良种化程度达90%以上，农畜产品加工转化率达60%以上，不断放大“海晏羔羊肉”“海晏牦牛”国家地理标志产品优势。草产业基地成为“金钥匙”解锁振兴增收新路径，经济新增长点初显。乡村振兴战略全面推进。五年来落实衔接资金6.1亿元。实施村集体经济“复壮”工程，实施草畜联动养殖小区等乡村振兴项目32项，截至2024年底全县村集体经济总收入达1545.36万元，村均收入达53万元。民生福祉得到显著改善。财政用于民生支出的比重连年保持在80%以上，人民群众幸福指数不断提高。就业形势稳中向好，教育事业优质均衡发展，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到107%、97%、122%，且连年高于全省平均水平。全面落实医疗服务优惠政策，每千人拥有执业（助理）医师数2.82人，养老机构护理型床位占比60%，基本医疗保险覆盖率为100%。甘子河乡卫生院成功列入省级中藏医馆示范点建设，社会保险事业服务效能显著提升。基础设施支撑不断增强。实施市政基础设施、公共服务设施建设等项目43项，县域内供水普及率达99%，完成电网改造升级项目11项，新增改造配电网线路136.47千米，供电可靠率99.89%、综合电压合格率99.98%。供热面积达195.98万平方米，改造城镇老旧小区358套，县城建成区绿化覆盖率达42.93%，市政道路雨水管网改造21.5公里、污水管网改造65.17公里。实施绿色建筑创建行动，绿色建筑占新建建筑比重达98.56%。社会治理效能持续提升。刑事、治安案件呈逐年下降趋势，“雪亮工程”重点部位视频监控覆盖率达到90%。成功打造2个国家级民族团结进步教育基地、示范村（社区），9个省级民族团结教育基地、示范点、示范乡镇及村（社区）。成为全省唯一实现社区“石榴籽家园”全覆盖的县，民族团结进步乡镇达标巩固率达到100%。县级及以上文明村占比75.9%，社会治安综合治理和平安创建安全满意度达95分以上，蝉联“全国民族团结进步示范区”称号。

2.“十五五”时期直面机遇与挑战。机遇上，从国家战略层面看，海晏作为区域发展的重要节点，在加强生态保护、促进科技创新、推动产业升级、改善民生福祉等诸多领域大有可为。在产业升级方面，随着全国产业链的不断完善，有机会引导传统农牧业、传统工业向高端化、智能化、绿色化转型，积极投身国家战略引领下的可为之事，在经济发展的浪潮中勇立潮头。从全省角度来看，省委立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，大力推进产业“四地”建设，全面提升县域经济发展活力和综合实力，这些都为海晏县融入全省产业发展区域协作创造了新的机遇，海晏县应紧抓机遇，顺势而为、乘势而上。海晏是“环青海湖风光和体育旅游圈”“青藏铁路世界屋脊旅游带”的重要组成部分，是黄河重要支流湟水河的发源地，更是“两弹一星”精神诞生地，这样的优势仅海晏独有，海晏是全省生态保护的战略要地、红色研学的核心基地、生态旅游的重要胜地、民族进步的精神高地。随着青海湖国家公园、国际生态旅游目的地、国家历史文化名城等的深化创建，海晏在全省的地位将更加突出，政策叠加效应凸显。从全州层面来看，海晏是州府所在地，规上企业数量占全州的36%，工业产值占全州的56%，规上工业增加值占全州的46%，进出口贸易连续3年在全州占比90%以上，海晏对全州的支撑优势逐年增强，这势必在全州发展大局中带来更多的机遇。从海晏自身来看，海晏位于西宁一小时经济圈内，拥有河湖、温泉以及原子城、同宝山、金银滩、西海郡遗址等旅游资源，这是海晏高质量发展的潜力所在。随着湟西高速、包忽图水库等重大项目的建成，全县交通、水利等基础设施将得到极大提质。农牧业发展基础良好，全国草原畜牧业转型升级试点等特色优势不断凸显并发展壮大，海晏羔羊肉、牦牛肉两类肉产品获得香港“正”印认证，开放水平明显提升，发展后劲不断增强。同时，“十四五”时期海晏县取得的全方位历史性成就，蓄势发展的根基更加稳固。这些都带来了前所未有的发展机遇，创造了良好的内外条件。

从挑战看，经济总量偏小、产业层次偏低、内生动力不足等问题仍未根本改变，创新发展难度大，产业转型升级步伐缓慢。均衡发展要求迫切，基础设施和社会公共服务短板明显。绿色发展任务重，生态环境与资源要素制约严重。需要在机遇中抢占先机、在挑战中攻坚克难。

二、明确新导向，确立“十五五”发展核心遵循

3.主要目标。海晏县“十五五”时期发展的总体定位为构建以“一个优先”为主线、“两个巩固”为根基、“三个支撑”为保障、多元融合为路径的发展格局。坚持生态优先原则，将生态保护贯穿发展全过程。持续巩固民族团结进步、民生福祉保障两个根基。以发展高原特色农牧业筑牢基础支撑，以壮大绿色循环新工业夯实硬核支撑，以做优环湖文化旅游业稳固红色支撑。同时，以城乡融合厚植发展底蕴，以农体文旅商多业态融合激发市场活力，以教产研深度融合赋能创新驱动，以治建兴协同融合深化治理效能，与全国、全省、全州发展同频共振，稳步迈向基本实现社会主义现代化目标。

——生态环境实现新突破。国土空间开发保护得到更好落实，生态保护力度持续加强。生态文明制度更加完善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少。生态产品价值实现机制取得重大进展，生态文明制度进一步健全。城乡人居环境更加洁净美丽，成功构建人与自然和谐共生的山水田园宜居环境。

——经济发展取得新成果。经济增长稳中有进，在质量效益显著提升的基础上实现经济持续健康发展。经济结构进一步优化，创新能力显著增强，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提高，数字经济快速发展，农牧业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，县域经济高质量发展。现代化经济建设取得重大进展，基本形成以现代服务业为主导、新型工业为支撑、现代农牧业为基础的现代产业结构，消费对经济增长的贡献显著加大。

——民生福祉获得新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构显著改善，基本公共服务供给更加优质均衡，超过平均水平。全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系日趋完善。

——社会文明实现新飞跃。社会主义核心价值观深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，“两弹一星”精神、新青海精神广泛传承弘扬。海晏文化品牌影响力显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化创新创造活力充分激发。

——城乡融合呈现新气象。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动资源要素加快向农村流动，县城综合承载力显著提高，以产兴城、以城带乡、城乡共融格局进一步完善，常住人口城镇化率实现突破性增长，新型城镇化和乡村全面振兴协同发展取得明显成效。

——改革开放迈出新步伐。市场主体活力不断增强，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重要进展，公平竞争制度更加完善。对内对外开放水平进一步提升，区域物流中心初步形成，开放海晏更具辐射力，以开放促改革促发展，与周边区域共享机遇、共同发展。

——社会治理达到新高度。法治、平安建设水平逐步提升，公共安全效能显著提高，突发公共事件应急能力大幅增强，自然灾害防御水平明显提高，发展安全保障更加有力。城乡管理更加科学化、精细化、智能化，基层治理水平显著提高，依法治县迈上新台阶，走出一条符合海晏特色、时代特征的社会治理现代化新路子。

三、系统保护生态环境，提速“河清海晏”建设

聚焦生态文明高地建设目标，围绕美丽青海建设总体部署安排和“生态立州”战略，立足‌青海湖国家公园创建‌生态本底，筑牢国家生态安全屏障，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以‌生态修复和绿色发展双轮驱动‌为主线，持续强化生态环境综合协同治理，巩固提升生态保护成效，积极稳妥推进碳达峰，践行青藏高原“两山”理论，绘就人与自然和谐共生的河清海晏新画卷。

4.筑牢生态安全屏障。加强森林、草原、湿地等生态系统保护和综合治理，保护和修复受损自然生态系统，保护和恢复林草植被，提高水源涵养功能，巩固青藏高原生态安全屏障。加快完善以青海湖国家公园创建为主体，以青海湖国家级自然保护区为基础，规划统一、保护科学、管理有效的现代化自然保护地体系，全力配合推进国家公园创建工作，确保各项创建任务顺利完成。完善资源有偿使用制度，健全多元化生态补偿机制，建立健全生态产品价值实现机制，完善生态文明考核监管及执法体系。

5.提升生态系统多样性稳定性持续性。实施退牧还草、禁牧封育、封山育林、围栏护湿、鼠（虫）害防治等措施，改善林草植被，巩固水源涵养生态服务功能，维护自然生态系统功能，实施林草生态系统保护与修复提升、草原保护利用、受损草地植被恢复综合治理项目。推进绿色矿山建设，加快推动传统矿业转型升级，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿山发展新模式。系统开展生态系统多样性、物种多样性和遗传多样性保护工作，提升生态系统稳定性和复原力。

6.深化污染防治攻坚。实施清洁生产水平提升工程，全域推进清洁能源替代和集中供暖，严控散煤复烧、淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉，抓好餐饮业油烟整治，全面控制细颗粒物等污染，延伸河湖“清四乱”至中小河流及乡村河湖。严格生态环境分区管控，以金滩乡、甘子河乡、三角城镇、哈勒景蒙古族乡分布的耕地为主，分批实施高标准农田建设。深化全域“无废城市”建设，建立“无废”源头全链条、全覆盖处置体系。

7.加快发展方式绿色转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，围绕推进重点领域和行业低碳转型。统筹开发水能、风能、太阳能等清洁能源的充分利用，建设太阳能电站和风电基地。大力推进海晏县电力、光伏、有色、建材等行业绿色低碳转型，实施清洁生产水平提升工程，推广节能低碳和清洁生产技术装备。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造。加大生态环境保护场景布置，构建涵盖大气、土壤、水体、动植物、环境卫生等多维度防控体系。

四、推动产业融合发展，构建现代产业新格局

立足自身资源禀赋，充分挖掘优势特色，深度融入全省产业“四地”建设布局，推动创新强链、强化数字赋能、筑牢绿色基底，促进传统产业转型升级、新兴产业强筋壮骨、未来产业前瞻布局，全力建设具有鲜明标识度的现代化产业体系。

8.擎旗红色基因，打造“红色精神传承地”品牌。以中国原子城为主题，打造全国知名的红色研学旅游目的地。升级以西海镇红色旅游吸引核、三角城镇文旅休闲服务核为两核，原子城红色旅游公路环线、河清海晏生态旅游公路环线为两环，G315生态旅游联动发展廊、G213生态旅游联动发展廊为两廊，国家公园生态旅游带、田园牧歌乡村休闲带、神山湟水生态游憩带，联动青海湖、十二营、金沙湾、文迦牧场、达玉部落、克土防沙治沙展示馆、包忽图温泉、达玉温泉等多处节点的文旅矩阵。丰富环青海湖游牧文化（海北）生态保护实验区内容，重点推进金银滩－原子城5A级景区创建与国家历史文化名城创建。融合农耕文化叙事与非遗马头琴演奏，实现文学名片转化。丰富白佛寺在铸牢中华民族共同体意识、系统推进藏传佛教中国化的实践内涵。提升西海民族体育场及蒙古大营设施，创办青藏高原赛马联赛，开辟赛育骑游发展路径。推进马头琴摆件、马鬃绕线藏绣等文创产品研发。上线虎符石匮等复刻文物，继续加大旅游产业融合开放力度，促进旅游与红色文化、生态农牧业、民族文化融合发展，实施环青海湖骑行赛事联盟、音乐节、文迦牧场电竞嘉年华及红色旅游专列等跨界项目。

9.打造“绿色海晏”有机农畜产品输出地。围绕国家现代农业示范区建设，持续推进生态农牧业“九个一”配套工程，构建以藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草为核心的现代化绿色有机农牧产业体系。在金滩乡、哈勒景蒙古族乡、青海湖乡、三角城镇，优先保障粮食安全，加强碎片化耕地整理，完善农业基础设施。布局青稞良种繁育标准化示范基地，配套高产饲草料基地，集成青贮玉米、燕麦草试验田。建设青稞战略保供基地，在环青海湖地区扩种高产抗逆青稞品种。布局设施农业发展和规模化养殖基地，培育拥有自主知识产权的核心种源，建设优质农产品生产基地和畜禽养殖标准化示范场。强化设施农业产业链配套建设，显著增强绿色有机农畜产品输出地支撑能力，构建秸秆、燕麦、饲料、资金储备为一体的新型饲草料储备体系。将羊板粪、青稞油菜秸秆等转化为有机肥、生物有机肥等六大类产品，逐步实现资源、产品、废弃物、再生资源的闭环有机肥产业。

10.构建绿色低碳产业体系。充分发挥县域光照充足和风力资源禀赋优势，统筹推进光伏、风电规模化开发与多能互补协同发展。全力打造以甘子河、青海湖为代表的新能源规模化整装开发基地。围绕“绿电转化”延伸产业链条，打造“绿电支撑、零碳运行”的算力产业集群。加快建设环青海湖（海晏段）绿色交通充电网络，构建多元化的本地消纳场景。助力打造海北州第三个千万千瓦级清洁能源基地，稳妥开发光伏、风能、源网荷储、抽水蓄能等项目建设，提高清洁能源比重。拓展新能源赋能乡村振兴应用场景，实现生态保护、能源生产与农牧民增收的多重效益。持续推动现代产业园区建设，加大新型基础设施投入力度，完善基础配套条件。

11.提档提级现代服务业。加快构建环青海湖物流通道网络，推进G315、S310等干线公路物流运输能力提升，完善农牧区物流基础设施，畅通农牧区产品双向流通渠道。加强与西宁、湟源、刚察等区域物流枢纽联动，升级海晏火车站为省级仓储物流集散中心，配套建设冷链集配中心和城乡配送中心，提升牛羊肉、奶制品等特色农畜产品冷链流通率。建设‌青藏高原绿色商贸综合体‌，集成绿色农畜产品展销中心、非遗体验馆、有机肥交易专区三大板块，推动“海晏羔羊肉”“海晏牦牛”等国家地理标志产品直通长三角、京津冀高端市场。结合环湖骑行路线，布局驿站经济‌，在甘子河乡、青海湖乡设置补给站，提供户外装备租赁、特产速递、应急医疗等“一站式”服务，进一步拓展延北山公路畜牧业高效集群发展带的服务支撑功能。升级哈勒景藏蒙医药康养综合体药房，拓展银发游牧生活体验馆功能，发展同宝山星空疗愈养生等特色服务，发展红色家政综合性服务品牌。

12.加快培育战略性新兴产业。积极融入全省“1+2+N”绿色算力基地发展布局，构建以县域为主的边缘算力供给体系，布局谋划满足新型业务应用需求的极低时延和高性能边缘数据中心建设。立足国家现代农业示范区与红色文旅融合发展基础，以“产业数字化、治理智能化、服务精准化”为导向，构建“数据驱动、技术赋能、场景创新”的数智化转型体系。抢占低空经济发展赛道，充分利用高原地广人稀特征和青海湖E类空域资源优势，启动低空基建与通航网络建设，重点布局短途运输、应急救援等功能，主动融入5G+青海高原地区陆空急诊救治网络体系研究及示范应用体系。

五、提升科技创新实力，孕育发展新质生产力

贯彻科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，以科技创新为核心引擎，深度融入国家和省级创新体系，聚焦高原特色新质生产力培育，开辟生物育种、数字生态等新赛道，加速智慧农牧、文旅融合、清洁能源等产业技术革命，推动传统产业深度转型，着力畅通科技、人才、数据等关键要素循环，为县域高质量发展注入核心动能。

13.筑牢县域创新基础。围绕高原特色生物资源、清洁能源、生态保护与修复等区域优势领域，持续加大投入强度与政策聚焦。整合全域科技资源，对接国家和省级、州级战略科技力量，在原子城红色文旅、高原生物育种、生态大数据等优势领域，布局建设省级重点实验室、工程技术研究中心、产业创新中心等高水平创新平台。重点培育和引进研发设计、创业孵化、技术转移、检验检测认证、科技咨询、科技金融、知识产权等专业科技服务机构，填补县域科技服务短板。

14.深化科技合作交流。激活与山东省临沂市和中铝集团的对口支援战略价值，打破传统单向援助壁垒，将协作关系升级为“创新共同体”，构建东部研发、西部应用、市场共享的双向赋能协同发展格局。争取并参与跨区域科技合作项目。以生态保护、清洁能源、特色农牧业等优势领域为切入点，与西宁、兰州等区域中心城市建立创新发展联盟，实现创新数据共享、科研平台互联、重点课题共研，形成优势互补、协同高效的区域创新生态。支持县内龙头企业发挥引领作用，联合产业链上下游企业、省内外高校及科研院所，组建高原特色农牧业、清洁能源等重点领域的产业技术创新联盟。聚焦藏羊牦牛遗传育种、高原生物有效成分提取、牧光互补技术优化等产业关键环节，组织联盟成员开展共性技术、前沿技术联合研发。

15.持续优化科技创新生态。建立健全覆盖科研全流程的科研诚信工作体系，明确政府监管部门、科研机构、学术团体的责任边界。多维度协同发力，营造风清气正、诚信为本的科研生态，切实维护科技事业的公信力与纯洁性，为科技创新提供坚实的诚信保障。建好用好中国原子城青少年红色研学营地、科普教育基地、校园科技活动室等科普阵地，推动基础设施提档升级，完善科普服务功能。持续优化创新创业发展环境，全力构建全链条、多层次、广覆盖的“双创”格局。到2026年基本实现国家级营地建设，利用全省资源推动我县红色研学产业发展。

16.筑牢创新发展的人才根基。加大创新型人才的引进与培养力度，吸引本土大学生返乡创业，精准聚焦重点领域的人才需求，深化并拓展多元化引才路径。加快推进产业工人队伍建设改革，构建技能体系，健全激励机制，完善支撑体系。实施海晏县“海晏社工”劳务品牌建设项目，在养老服务、社会救助服务、红色研学、儿童托管、家政服务、物业管理、政务服务协理等多个领域实施企业联盟、村社联建的创新模式，助力共同富裕，赋能乡村振兴和基层治理现代化。注重本土人才振兴，认定乡村工匠、非遗工匠等职称序列，建立村级人才库，实施需求导向培育计划。

17.强化数据赋能。设立县级数据发展协调机制、县域统一的数据标准与产业方向。实施绿色智能算力及智算中心项目，优先开放生态、文旅、农牧等领域的公共数据资源，促进社会数据流通，为区域数字经济发展提供坚实基础。

六、深层次推进改革开放，深度融入新发展格局

立足构建全国统一大市场战略部署，坚持改革牵引、开放聚能、内需筑基，以制度型开放推动规则衔接，以市场化改革激活要素潜能，全面优化营商环境，深化“放管服”改革攻坚、援建帮扶升级、有效投资扩容、消费能级跃升四大行动，破除体制机制障碍，拓展开放合作纵深，畅通城乡经济循环，打造青藏高原改革开放新高地，为融入“双循环”新发展格局注入强劲动能。

18.全面深化落实各领域改革。动态优化营商环境，健全营商环境监管考核办法。实施国企改革深化提升行动，推动国企战略性重组与专业化整合，优化国有经济布局，深化与国家相关部委及山东省临沂市、中铝集团的对接合作，突出优势特色精准招商引资，加大科技服务力度，支持培育农牧业新质生产力。鼓励和支持有条件的企业在湟水河流域、“一带一路”地区设立以肉制品、乳制品、民族工艺品等特色产品为主体的特色商品销售展示中心。创新实施村集体经济强村工程，推进村集体经济不断发展壮大，带动广大农牧民稳步增收。

19.加快构建高水平社会主义市场经济体制。以土地、劳动力、资本、数据等关键要素为重点，破除流动壁垒，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，推进土地要素高效配置，研究制定支持闲置土地盘活的优惠政策。建立城乡统一的建设用地市场，保障乡村振兴和产业发展合理用地需求。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，加强对牧民在旅游服务、电商运营、现代农牧业技术等方面的技能培训，促进劳动力在一二三产业按需求均衡分布。

20.加快推动消费升级扩容。大力发展生态旅游、绿色产业，创造更多高质量就业岗位，稳步提高城乡居民收入。深入实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，支持居民装修旧房、改造升级厨卫、加装采暖设备。加快补齐县域乡镇商业短板，构建双向畅通的绿色有机农畜产品输送流通网络。加快服务消费提质扩容，加强特色民宿、体育赛事、节会演艺、度假区娱乐等消费支持力度。深入推进县域商业建设行动，实施西海镇核心商圈、三角城镇特色商业街、哈勒景草原集市三大提升工程，完善便民设施。

七、持续优化区域空间，构建城乡融合发展新格局

深度融入“一带一路”和新时代西部大开发战略，协同推进兰西城市群、泛共和盆地、青海湖国家公园创建，立足海晏县位于兰州－西宁城市群、西宁海东一体化区域范围内县城优势，以人为核心推动要素聚集，统筹人口分布、产业承载与生态保护，构建“两心四点”城镇发展格局。

21.深度融入国家和省州重大战略。紧抓“一带一路”和西部大开发机遇，引进先进技术做强特色产业。依托兰西城市群协作和泛共和盆地建设，强化与兰州、西宁产业分工及基础设施互联互通，推进青藏铁路扩能改造，建设千万千瓦级风光储基地及特高压通道，实施跨区域生态协同治理。联动青海湖景区，共建生态共同体，实施水源涵养、湿地保护工程，发展高原观星、湿地研学等生态旅游，建设绿色有机农畜产品加工中心，延伸牦牛藏羊产业链，形成生态保护、产业升级、民生改善的良性循环，高质量推进高原县域发展。

22.着力构建“两心四点”县域协同发展新格局。两心即西海－三角城镇新兴小城市发展核心。四点即金滩乡、甘子河乡、青海湖乡、哈勒景蒙古族乡的城镇发展格局。强化西海－三角城镇双核引领能力，推动双镇融合，优化空间布局，完善商贸市政配套，有序推动有机农畜产品供给、环湖自驾、休闲度假、高原康养为主的西宁一小时经济圈节点城市和环青海湖区域中心城市建设，提升综合承载能力。推动四乡协同发展，重点打造县域东、西门户城镇金滩乡、甘子河乡，辐射带动周边区域发展。加强西海镇、三角城镇对青海湖乡、哈勒景蒙古族乡的辐射带动作用，提升四乡综合服务功能，补齐基础设施、公共服务设施和人居环境建设短板。

23.深化区域协作共赢。联合刚察县、共和县共同建立环青海湖区域发展联盟，强化与省内市（区）在政策协同、资源整合与生态共建等方面的多层次合作。共同打造河西走廊经济金岸和兰西城市群战略银边，形成区域联动发展新格局。积极借助丝绸之路经济带的区位优势和战略机遇，广泛吸纳资金、人才与先进技术要素，重点推动旅游业协同开发、电子商务平台共建、新能源产业联合布局和现代农牧业产业链深度融合，为区域经济社会高质量发展持续注入新动能，实现互利共赢、共同繁荣的发展目标。

24.优化国土空间发展格局。加快发展大城市周边县城，积极融入中心城市，将海晏县打造成通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城，推动中心镇与周边村庄一体化发展，重点提升县城承载能力。全面推进文旅融合发展，开发更多高附加值特色旅游产品，构建深度融合发展路径。有序发展重点生态功能区，根据海晏县高寒草甸、内陆湿地、荒漠化防治等典型生态系统特征，实施差异化修复策略，重点推进青海湖北岸生态廊道修复等标志性工程。

25.推进以人为本的新型城镇化。合理控制城区开发强度，妥善解决历史遗留问题。统筹推进县城地上、地下人防设施及基础设施建设和更新。强化产业带动城镇化发展，推进好房子建设，利用好人防设施平战结合与平急两用功能。全面加强既有建筑改造利用，实施老旧小区品质提升工程，完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，建设儿童友好学径网络和安全设施，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。推行党建引领社区经济发展、社区党组织领办社区经济组织，因地制宜发展强村产业、强村公司，着力拓宽村集体和农牧民群众增收渠道，创新经营模式，带动村社集体经济发展，深化村社联建与产业联营，打造“村社联建·城乡联动‘双联’党建工作法”品牌。

26.扎实推进乡村全面振兴。推进城乡统一规划、优化乡村“三生融合”发展布局，高质量提升畜牧业转型升级，同时发展剪纸、唐卡、皮绣等具有海晏特色民间传统手工业，推动牧民增收和产业多元化发展。支持农民专业合作社、家庭农场等发展，发挥其带动作用，促进小农户与现代农业有机衔接。提质建设宜居宜业和美乡村，持续改善农村基础设施条件，扎实推进乡村建设，整治提升人居环境。加强村庄建设风貌引导，做好传统村落、原生态特色村寨、民居和历史文化名城名镇名村保护，建设乡村振兴示范村。持续守住不发生规模性返贫致贫底线，严格落实《乡村振兴责任制实施办法》、防止返贫动态监测和帮扶机制，优化调整《海晏县建立健全防返贫致贫监测预警机制实施方案》等方案，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

27.提升城乡融合能级。统筹推动基础设施向乡村延伸覆盖，集中布局城乡路网、水利、电力、通信、供热和污水垃圾处理等设施，促进城乡产业协同，保障城乡要素双向自由流动和平等交换。合理优化调整29个村庄分类发展用地布局，为城镇相关基础设施和配套公共服务设施扩容升级预留充足空间。突破城乡要素市场化配置障碍，切实维护进城落户农牧民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。以西海-三角城镇为核心打造现代服务极核，沿315国道布局清洁能源产业带，环青海湖北岸构建生态文旅经济带，依托金银滩草原发展高原特色农牧业带，形成产城互促的“30分钟经济圈”。

八、提升保障和改善民生水平，扎实推动共同富裕

深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题，加快构建覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

28.促进高质量充分就业。优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业，创造更多领域就业岗位，积极培育新职业新岗位，加强对就业容量大的服务业、中小微企业、个体工商户稳岗扩岗倾斜支持，扎实推进就业创业提质增效工程。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强职业指导、劳务品牌建设，支持高校毕业生等青年群体和农牧区劳动力就业创业，实施农民工返乡就业行动计划，支持各类生产经营主体吸纳新返乡农牧区劳动力就业，稳住外出务工规模。

29.发展公平高质量教育。实施学前教育三年提升计划，实施海晏县中小学及幼儿园教育数字化建设提升项目和维修改造及设备采购建设项目。推动义务教育优质均衡发展，与山东援建学校共建“青鲁班”，扩大异地办班规模。持续巩固“双减”成果，不断提升学校育人水平和课后服务质量，深化校外培训机构治理监管。保障随迁子女就学权益，实现与本地学生“同城同待遇”。深化教师管理综合改革，优化教师资源配置。实施新时代基础教育强师计划，优化教师培养培训体系，强化教师待遇保障，不断强化师德师风第一标准。

30.健全多层次社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业险、生育险覆盖面，加快发展多层次多支柱养老保险体系，推行个人养老金制度，提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准，完善高龄补贴政策，进一步完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”保险制度，全面落实职业健康“三项行动”。保障妇女儿童合法权益，培养复合型女性人才和能工巧匠。拓宽退役军人安置渠道，加大保障性住房建设和供给，扩大保障范围。

31.加快健康海晏建设。深化紧密型一体化医共体改革，提升乡镇卫生院、村卫生室基本公共卫生服务能力。建设“互联网+医疗服务”新模式和县域医共体互联互通，加快康养保健服务发展。积极开展牵引、艾灸、烤电、针灸、煳儿美中藏医适宜技术，依托地方名医效应，吸引全国各地患者就诊。提高妇幼健康水平，倡导优生优育，深入实施母婴安全和健康儿童行动提升计划，加强妇幼健康服务体系建设，加快危急重症孕产妇和新生儿救治体系建设。

32.促进人口长期均衡发展。完善生育支持政策和激励机制，降低生育、养育、教育成本，保持适度生育水平和人口规模。加强普惠育幼服务体系建设，通过建设补贴、运营补贴、生均补贴等方式，降低托育机构运营成本，鼓励社会力量参与。积极应对人口老龄化，提升和推广“一老一小”服务模式，科学合理布局农牧区和社区养老服务网点，有序发展高原养老事业。

33.推动文化体育广电事业繁荣发展。加强文物保护工作，建立国家、省级、州级、县级文物保护网格，加强非遗工坊及传承体验设施建设，加快发展民族文化工艺产业。深度挖掘“两弹一星”红色文化、青海湖生态文化和多元民族文化，培育黄河文化、红色文化的本土基因，提升中华文化认同、中华民族认同，筑牢文化自信，助力全国文明县城创建。开展尕海古城、西海郡遗址、第一个核武器研制基地等90处县级以上文物保护单位保护工作。扶持达玉逗曲、河湟剪纸、金银滩马术等45项省州县非遗项目，建立非遗工坊、传承人、合作社活态传承机制，提升非物质文化遗产代表性传承人的能力和水平。实施社区全民健身设施提升工程，广泛开展博克、拉巴牛等传统体育项目，承接省内外重大体育赛事，高质量举办农牧民运动会。强化广电基础设施建设、加快广电网络光纤化、双向化改造，提升网络带宽和传输速度，扩大5G网络在广电领域的应用。

九、全面加强基础设施建设，构建现代化体系

深度融入国家重大基础设施网络，统筹推进传统与新型基础设施建设，以提升设施韧性、管理韧性、空间韧性为核心，优化布局结构与发展模式，构建智能高效、安全可靠的现代化基础设施体系，为县域高质量发展提供坚实支撑。

34.打造便捷智能交通运输网络。推动西宁至张掖铁路（海晏段）建设，布局建设海晏动车站、提档升级青海湖火车站。推进G213策克至磨憨公路海晏至湟中段、G341（胶海线）大通城关至海晏县西海段改建、S304川城至海浪公路（海晏茶拉滩至祁连海浪段）、G315线至三角城镇黄草掌村、S207环湖东路甲乙村至克土段公路改扩建、S304环湖东路克土至甘子河段公路改扩建、G315海晏县甘子河至天峻县界改扩建、X527海晏县德（州）－托（勒）公路建设工程、甘子河乡交通路网建设，建设一批旅游路、产业路、资源路，实施新一轮农村公路提升行动，排查整治隐患，持续推动“四好农村路”高质量发展、实施修复性养护工程，推动农村公路向自然村组延伸，推进毗邻乡镇之间、毗邻建制村之间公路有效联通，提速完成金滩乡、哈勒景乡通三级及以上公路改造，建设甘子河乡至德州村等多条联网路，织密农村公路网络体系，构建高效便捷的公路网络。利用环湖旅游公路、景区互联道路及部分沿湖牧区小道，在具备空间条件的路段有序布局建设电瓶车道、自行车道、草地栈道、七彩慢跑道等慢行系统。

35.提升水利基础设施安全保障能力。进一步解决工程性缺水问题，推进节水型社会建设。统筹区域流域、地上地下水资源的供需平衡，建设察拉水库，实施察拉水库引调水工程等配套工程。实施海晏县金滩灌区配套与节水改造、金滩乡5村居民饮水建设、农牧区人畜饮水等项目。全面排查城镇防洪排涝安全隐患，持续推进主要支流、中小河流、山洪沟、农村沟道治理和城镇防洪排涝基础设施建设，疏通防洪排涝脉络，提升防洪排涝达标水平，形成标准适宜、安全可靠的中小河流洪水防御体系，加强洪水调蓄能力。

36.推动清洁能源体系建设。规划建设50万千瓦光伏电站集群，谋划克图光伏治沙、尕沙窝光伏治沙等光伏清洁能源产业新项目。强化风能资源的开发利用，重点推进海晏县中部风资源密集区集中式风电项目建设。在西海镇、三角城镇核心区完成配电台区智能化改造，安装智能断路器、负荷监测终端等设备，依托海北州绿色智算中心等项目的算力支撑，积极构建县域能源大数据管理平台，集成风光资源预测、发电功率监测、智能运维与负荷调控功能，提升电网对清洁能源的承载与协调能力。

37.布局应用新型基础设施。实施海晏县“智慧城市”网络基础设施建设项目，推动5G、光纤等多网协同发展，进一步加强全县重点路段、牧区、景区、偏远乡镇、灾害易发地等区域的通信网络覆盖。有序推进IPv6规模部署和应用。推动传统基础设施数字化改造，健全新型基础设施融合利用机制，实现智慧化融合应用。推动智慧民生基础设施、智慧城市和数字乡村基础设施、智慧环境资源基础设施建设，加快建成“数字海晏”。

十、提升安全发展水平，推进平安海晏建设

全面贯彻总体国家安全观，以维护政治安全和社会安全为重点，加快构建政治、粮食、文化、生物、能源（核）、金融、资源等关键领域的安全保障体系。持续强化应急管理、食品药品安全与网络安全防线，提升安全生产水平与应急救援效能，完善风险监测预警机制。

38.增强维护国家安全能力。不断夯实平安海晏建设基础，全面提升社会治安整体防控效能，强化县委统筹，整合应急、公安、网信等部门资源与信息，建设一体化预警平台，推动治理模式向“事前预防”转型。全面落实粮食安全党政同责要求，深入推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落地见效。规范耕地占补平衡管理，严格监督土地流转用途，有效推进撂荒地复耕利用，坚决遏制耕地“非粮化”。健全粮食应急保障体系，优化仓储设施布局。大力推进清洁能源基地和清洁取暖建设，保障能源供应稳定可靠。稳妥有序化解存量隐性债务，严格控制增量隐性债务形成。完善矿产资源储备管理体系，明确储备品种、规模及布局。

39.筑牢安全发展屏障。提升食品全链条质量安全保障能力，以多主体参与的治理网络与治理结构筑牢食品安全防线，强化食品安全执法力度，严厉打击食品安全违法犯罪行为，加快提升风险防控与应急处突能力，推动食品安全水平高质量发展。着力构筑安全清朗的网络空间，建立健全网络安全监测预警体系和信息通报制度，推行网络安全信息共享与应急协作机制，常态化开展网络设备日常巡检和自查自纠，及时采取有效措施堵塞安全风险漏洞、查漏补缺减少风险点，全力维护计算机及网络基础设施安全，确保网络安全稳定运行，稳步推进哈勒景乡网络覆盖项目。

40.提高公共安全效能。持续深化各行业各领域安全生产工作，强化产品质量、公共消防等关键环节监管力度，加强重点寺院、重点部位及重点人员管控举措。提高突发事件预防预警、应急处突及防灾救灾减灾能力，提升应急物资信息化与智能化管理水平。

41.提高社会治理效能。严格落实请示、报告、决策、执行相关制度，压实普法责任制，健全大普法工作格局，深化行政执法改革。实施海晏县公安局指挥中心、海晏县沙岛、甘子河派出所、三角城派出所等项目建设，增强基层警务工作的专业性和实战性。推动县乡综治中心规范化建设提档升级，深化“枫桥经验”海晏实践，充分利用乡村调委会工作职能，深化运用“六小工作法”，完善网格化治理体系，推动政法力量下沉，健全矛盾纠纷排查预警机制，全面推进信访工作法治化，以基层善治保障全局稳定。实施海晏县村级党建服务阵地建设项目，培育打造一批具有示范引领作用的基层治理品牌。

42.巩固民族团结根基。创新“石榴籽家园”建设载体，着力打造“两弹一星”石榴红特色品牌，确保实现村（社区）“石榴籽家园”全覆盖。加强军政军民团结，广泛开展具有时代特色和海晏特点的双拥工作，为服务新时代党的强军目标提供坚强保障。依法加强宗教事务管理，系统推进我国宗教中国化。加强网络舆情监测引导，维护社会和谐稳定。提升新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。

十一、全面加强党的领导，确保规划有效实施

实施“十五五”规划，抓好各项任务落实，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动方方面面的积极性，形成推动科学发展、跨越发展的强大合力。

43.坚持党对规划工作的领导。坚持把党的全面领导落实到各方面全过程，以规划带动落实党中央重大决策部署。根据县委统一部署，科学编制事关重要领域发展、重点民生关切等专项规划，与规划纲要功能互补、统一衔接，统筹重大战略和重大举措的时空安排，确保县委战略意图转化为实实在在的具体行动。

44.调动社会各界干事创业的积极性。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项利益，全面落实民族、宗教、对台、侨务等政策，支持工会、共青团、妇联等群团组织主动开展工作，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。

45.完善规划实施机制。制定科学的考评制度和评价指标体系，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，把相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系，完善规划实施中纪检监察大数据应用，对工作推进不力未完成目标任务的实行行政问责。围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，政策目标和政策工具都必须与规划目标任务进行衔接后发布实施。将规划实施等政府重大决策部署落实情况列入审计范围，加强督促检查，统筹开展规划执行中期和后期评估，确保各项规划目标的顺利实现。

实现“十五五”时期主要目标意义重大，任务艰巨，使命光荣。全县各级党组织、广大党员和各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、锐意进取，同心同德、苦干实干，确保海晏与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化！