（七）社会事业协调发展。一是教育事业优先发展。西海镇移交学校接管工作顺利完成，教育改薄项目顺利推进，下达县寄宿制中学教学用房1818平方米、生活用房1830平方米，总投资达954万元。落实总投资541万元的中小学录播教室、计算机教室、中小学安保监控系统、应用水系统等项目。二是文体事业同步发展。西海郡博物馆已完成开馆并实行免费开放，“西海郡故城遗址”保护项目一期保护工程已开工建设，拟建围栏、游客服务中心、标识牌、保护棚、商业街等建设内容。深入推进“户户通”、“村村响”建设项目，制作“创卫宣传片”、“三严三实专题教育党课”等专题片4部，自办节目覆盖率达到76.4％。成功举办2016年度海晏县“两节”系列文化活动、海晏县2016年群众文化系类活动启动仪式等活动，大力开展“电影六进”、文化下乡等活动，人民群众业余文化生活日益丰富。三是物价调控效果显著。积极承接重点商品监测报告职能，每月逢4采集两镇地区食品、重要能源、日用品、生产资料、成品粮油等价格，经综合测算后上报省价格监测处。对变动幅度较大的商品及时了解原因，跟踪变动趋势，适时酌情预警，居民消费价格涨幅逐步降低，居民价格消费指数（CPI）控制在指标以内。四是卫生和计划生育工作进展有序。不断深化医药卫生体制改革，进一步巩固和完善了基本医疗保障、国家基本药物、基本公共卫生服务等制度，启动了政府购买基本公共卫生服务工作，基本公共卫生服务工作推进。县级财政投资17万元为乡村医生配发医疗服务摩托车，彻底解决了乡村医生医疗服务交通不方便的问题。健全中藏医药服务体系，制定施中藏医药健康发展中长期规划，金滩、三角城镇卫生院“中医馆”和甘子河乡卫生院“藏医馆”全面开工建设。深入开展“医联体”组件工作，全面推行居民健康状况分析制度，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到96.5％。在金滩乡仓开村、三角城镇海峰村、甘子河乡俄日村投入20.8万元积极开展“健康村”创建，完成康福家示范乡镇１个，康福家示范村（社区）26个。五是劳动就业工作稳步推进。创业就业政策全面落实，全县城镇新增就业306人，城镇登记失业率控制在3.4%以内；“4045”人员和城镇就业困难人员实现就业18人；完成各类培训1102人；积极举办招聘会，与7家企业和10多家个体工商户联合，签订用工意向协议61份，依托青海安业劳务派遣公司实现劳务输转105人次；组织引导农牧区劳动力实现流动就业3154人次，完成目标任务的63，实现劳务收入1261.6万元；受理及发放创业担保贷款2052万元，扶持162人创业；劳动监察力度持续加大，对36家用工单位就劳动合同订立及履行等情况进行了检查，已签订624份劳动合同，责令补签劳动合同375份。严格执行农民工工资保证金制度，共有25家各类施工单位缴纳农民工工资保证金225.18万余元，受理投诉拖欠农民工工资案件9起，结案9起，涉及人数515人，清欠金额260.1万元。六是社会保障工作进展顺利。扎实做好各类保险参保工作，城镇职工养老保险参保人数达2454人，征缴养老保险费98.77万元；城乡居民社会养老保险参保人数为13376人，参保率达99.8%，为785名退休人员发放养老金761.27万元，发放率达100%；城镇职工医疗保险参保人数4011人，征缴医疗保险费385.12万元，支付医疗费185.54万元；城乡居民医疗保险参保26338人，参保率达97%，累计报销医疗费265.75万元。

（八）脱贫攻坚工作实现新突破。在稳步推进各类扶贫项目建设的基础上，注重打好三项组合拳，不断深化“八个一批”脱贫攻坚计划。一是注重打好资金整合投入的组合拳。按照“自下而上，自上而下”的原则，采取“乡村申报、部门审核、县上研定”的方式，加大项目争取和衔接整合力度，努力扩大了聚焦投入规模。截至目前，全县整合各类项目资金余1.2亿元，其中：落实省级专项财政扶贫资金共计2301万元，省级绩效考评奖励基金400万元，州级专项扶贫资金140万元，争取并整合各类涉农项目资金9000余万元，县级财政投入资金500万元。同时，积极探索财政资金撬动金融投入的有效方式，计划投入财政专项扶贫资金1000万元撬动金融扶贫贷款1亿元，解决产业发展当中资金短缺的问题。今年退出的3个贫困村已衔接落实项目41项，正在积极争取落实10项。在异地搬迁项目推进上，我县严格按照相关规定要求实施，不存在超面积、超标准建设和举债建房等问题。二是注重打好产业带动的组合拳。围绕贫困户“造血”难的问题，积极创新扶贫模式，今年计划通过财政扶贫资金股权量化有偿使用分红方式，扶持20个农牧区合作组织，吸纳贫困户611户1887人，通过产业扶贫项目增加资产性收益分红方式，扶持179户626人贫困户增加收入。目前，引导20个农牧区合作组织与200户贫困人口签订入股分红协议。在发展扶贫产业方面，将重点实施“一园两核”带动工程，计划投入专项扶贫资金1000万元，加大达玉部落旅游扶贫核心区建设，扶持带动全县90家村级专业合作社（家庭农牧场、农牧家乐、家庭宾馆）和810户2497人脱贫致富。同时，加大了电商扶贫、旅游扶贫的力度，计划建立电子商务服务站点16个，打造环湖地区旅游景点24处，对5个村实施乡村旅游扶贫项目，突出打造集餐饮、旅游、住宿为一体的旅游村4个，农业观光旅游村1个，旅游小镇1个，自驾车驿站2处。目前，10个环湖地区旅游景点项目已全面运行。三是注重打好民生保障的组合拳。全面落实15年免费义务教育政策，对特殊无劳动能力和五保、老龄等141名贫困人口实行了政府精准兜底保障，对因病致贫人口，全面普查、建立台账，加大了医疗救助力度。同时，整合各类培训资源，对贫困劳动力开展了800人次免费职业技能培训。目前已开展技能培训10余期、培训514人。

二、存在的问题

总体来看，今年全县经济保持了平稳健康发展，但在经济运行中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是农牧业基础设施仍然薄弱，农产品价格不稳定、种植业结构单一等因素在一定程度上影响了农牧民增收和农牧业的快速发展。二是地区生产总值、财政预算收入、社会消费品零售总额及两项收入虽然均呈现稳中有增的态势，但增速趋缓。三是全县经济总量偏小，财政底子薄，财政刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出。

三、下半年工作思路

下半年，我县将认真按照州委、州政府的总体要求和年初县政府全体会议上的安排，总结经验，理清思路，突出重点、狠抓落实，切实抓好以下几个方面的工作。

（一）全力以赴保生态美环境。一是强化环境保护综合治理。切实加大生态环境综合治理力度，抓好重点领域、重点行业、重点企业的污染源整治工作，继续加快洗煤等传统产业改造升级，淘汰落后产能，抓好污水处理厂托管运营，腾出更大环境容量。实行最严格的环境保护和生态恢复措施，把好项目建设中的环评手续、土地手续关，对于未取得相关手续的项目，严格按照相关规定严肃处理。二是抓好生态建设重点工程。按照创建水生态文明示范州、林业生态示范州要求，实施好环湖地区生态保护和环境综合治理、湟水河源头生态环境治理等重大生态工程，争取将湟水河源头治理纳入全国重点生态保护范围，推进湟水源头生态长廊建设。持续推进退耕还林（草）、“三北”防护林、天然林保护“三大”生态专项工程，继续加强全国防沙治沙综合示范区巩固提升，启动实施克土沙漠公园建设，扎实做好西海湿地公园的规划申报。注重生态建设项目的后期管护，确保各项生态工程发挥应有的效益。三是继续整治城乡环境卫生。结合省级卫生城镇创建，深入开展“家园美化行动”，推行村级保洁机制，启动全省农村垃圾整治及污水处理试点县建设，推进农牧区环境连片整治及省国道沿线、城镇、景区、企业为重点的生态环境整治，完善环湖周边垃圾收集处理设备，切实改善城乡环境。

（二）全力以赴抓项目增投资。一是全力抓好项目建设。紧紧围绕全年24亿元投资目标和重点工程，严格落实县级领导联点重点项目责任制，抓住施工黄金时节，加大协调督查，落实开工条件，狠抓跟踪服务，破解建设难题，全力抓好县城东延片区集中供热、绿色文化产业园、“印象海晏”文化旅游商业城、西海镇东湖开发等重点项目建设，保持项目建设进度，全面完成年度工程量，始终保持重大项目投资对经济发展的强势拉动力。二是扎实做好项目储备工作。紧紧抓住国家高度重视藏区经济社会发展、对口支援、国家对青海生态地位提升以及“一带一路”倡议等重大机遇，根据国家“十三五”规划、各行业中长期专项建设规划、重大工程包建设等战略投向，统筹县内各领域、各行业发展需求，在全面保障完成 2016年项目建设目标任务的同时，积极谋划项目，突出新项目筹备、筛选、编制和申报等环节，着力优化土地、规划、环评等要素保障，加强项目库建设，确保后续项目跟进。三是加大项目争取力度。把争取项目的关键放在定好方向、备好项目上，重点吃透国家在稳增长、调结构、惠民生等方面政策措施，着力推进项目投资向基础建设、民生领域倾斜，主动加强与有关部门的沟通衔接，争取我县更多的项目列入省州和国家投资总盘子，得到国家和省州更大的支持。四是深入推进区域合作。围绕产业发展、基础设施、招商引资，加快与湟源、门源、大通等地的交流合作，尽快签订框架协议，共同谋划一批实现区域双赢的重大基础设施项目和产业合作项目，确保年内有实质性进展。

（三）全力以赴抓农牧促生产。一是切实抓好农牧业生产保障。继续抓好农牧业生产指导服务，针对今年立春入夏以来全县降水普遍较少、气温持续偏低的情况，提前分析研判、抓好抗旱保耕，确保农业生产不受影响。二是不断改善农牧区生产条件。针对全县农牧区水、电、路等基础设施仍然薄弱的实际，着力抓好农牧业生产设施、人畜饮水、农村公路建设、农牧区电网改造、基本农田整理等重点项目，如期完成哈利涧防洪工程、小型农田水利2016年重点县、项目县等7项在建工程建设任务，争取实施西海镇金银湖水环境综合整治、金滩乡哈藏沟防洪、2016年农田水利设施维修养护等3项工程以及2016年农网改造升级工程和3个省级“高原美丽乡村”项目建设任务，不断改善农牧区基础设施条件，夯实农牧业生产和农牧区发展基础。三是着力促进产业结构调整。以国家级现代农业示范区为引领，重点在产业发展、科技应用、龙头企业培育、特色产品形成等方面谋划和争取项目。突出抓好振源农牧科技生态有限公司引进，推进哈勒景牛羊高效集中养殖区建设。加快中小企业创业园建设进度，力争青稞酒灌装、夏格尔藏药厂保健品、风干牛肉、藏香、牛羊肉罐头、尝蒙香畜产品加工等农牧业产业化项目落地建设。继续推进以生态鸡、大雁、藏香猪等为主的特色养殖业发展。

（四）全力以赴抓工业稳增长。一是加大对现有工业企业扶持力度。继续实行“一企一策”，协调推进省州层面对工业企业电力、运力补贴、支持企业技术改造、加大金融支持、完善税收优惠政策等方面措施的对接落实，力促企业降成本、增效益。全面推行“营改增”，降低企业税负，持续做好企业收费项目清理工作，帮助企业提振信心、稳定生产。二是大力培育新的经济增长点。加快推进生态绿色文化产业园建设，引导中瑞、奥凯公司加快技改进度，尽早投入生产。加快实施草原生态鸡屠宰加工、钢结构、牛羊肉藏式屠宰加工、环保设备、空心砖生产加工、青海恒泰改性沥青等项目，督促宁北公司热电联产项目尽快落地。三是切实做好招商引资工作。利用全县交通便利、资源富集的优势，结合产业结构调整，进一步加大招商引资力度。下大力气做好绿色文化产业园招商引资工作，积极引进青稞酒灌装生产线、藏药、保健品、藏香等加工企业。全力抓好“青洽会”参展工作，想方设法引进好的招商引资项目，做大经济总量盘子。

（五）全力以赴抓文旅育三产。一是继续推动旅游业发展。加快全域旅游示范县创建，全力抓好金银滩5A级景区创建工作，争取实施一批旅游公厕、服务驿站、导示标识、停车场、道路等旅游基础设施建设项目，增强旅游综合服务能力。加快推进游客服务中心、同海路商业街建设，做好马背民族互动营、金银滩水上乐园提升工程，规范运营西海郡博物馆、白佛寺文博馆，抓好青海博域生态文化旅游创意产业园试运行，谋划好西海温泉整体开发，推进西海郡故城遗址、王洛宾老房东片区旅游开发，规划建设克土国家级沙漠公园，启动西海湿地公园的规划申报。依托三联、三角城乡村旅游示范点建设，抓好全县乡村旅游发展。二是着力优化旅游环境。继续抓好青海湖景区“三私”整治，坚决遏制治理、反弹、再治理的现象。强化旅游品牌宣传，大力发展“互联网+旅游”，为宣传、推介旅游提供新的平台。加强旅游行业管理，严格按照《海晏县农（牧）家乐管理办法》，做好餐饮、乡村旅游点、农家乐、牧家乐的星级评定工作。继续加强旅游从业人员培训，重点抓好环湖地区农牧民餐饮、住宿、服务、接待等旅游技能培训工作。三是切实加快服务业发展。全力培育物流配送、金融、养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等现代服务业，加快启动康复产业园项目规划编制工作。加强农牧区商贸体系，提高消费便利程度。

（六）全力以赴强基础建城乡。一是抓好城镇基础设施建设。把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，加快推进城市路网扩展提标、城镇节能改造、老城区风貌改造工程，启动三角城大街、同海东路、幸福路三条道路建设，逐步完善路网结构。开展地下管廊综合整治，实施雨污分流管网改造工程，统筹推进地下电网、通信线路合理布局，不断完善市政基础设施。二是抓好城乡住房建设。在实施好今年干部周转房、农村“两房”建设项目的同时，加快完成历年已建成保障性住房的配套设施建设，完善入住条件，做好房源调配出售、分配入住、运营管理等工作。三是加快推进美丽乡村建设。认真按照实施方案的要求，充分发挥各联点领导、共建单位的作用，积极整合各类项目资金，全力实施好金滩乡道阳村、青海湖乡塔列村、三角城镇西岔村三个省级高原美丽乡村建设任务，确保相关建设任务按时完成，推动农牧区生产生活条件不断改善。四是强化城乡综合管理。牢固树立“建管结合”的理念，全力推行精细化管理，提升城镇管理水平。积极推行农村生活垃圾集中拉运、无害化处理，进一步改善城乡面貌。同时，以“乡镇指导、村社管理、农户管护”的方式，做好村庄后续管护工作。

（七）全力以赴惠民生促和谐。一是大力发展教育事业。全面落实15年免费教育政策。深入实施教育内涵提升工程，开展办学条件标准化建设，理顺州移交学校管理体制。实施好县城第二幼儿园、县中学改薄项目，加大民办幼儿园扶持力度。推进“双语”教育改革，发展民族幼儿教育，加强特殊教育，规范普及僧侣常规教育，推进城乡义务教育资源均衡配置。实施“人才强校”工程，重点推行引入竞争机制，实行绩效考核制度。二是深入推进综合医改试点。全面完成公立医院综合改革任务，加快县乡村医疗卫生机构一体化管理试点工作。加强三级医疗机构基础设施建设，争取实施县医院综合能力提升项目，建立三级医疗卫生信息化共享平台，提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度，健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制。贯彻实施好“单独两孩”政策，确保惠民生育政策落到实处。三是完善社会保障体系。推行“一门受理、协同办理”机制，健全完善社会救助体系，加强五保户供养力度。实施“全民参保登记计划”，全面建成统一的城乡居民养老保险制度，鼓励和推进新业态人员、进城农牧民参加城镇社保，推动被征地农民、宗教教职人员参保工作。加强城乡低保认定和动态管理，筑牢困难群体生活保障网。四是切实加大扶贫攻坚力度。实施好“八个一批”脱贫行动，继续推行财政资金竞争性分配机制、“助保贷”金融产品，发挥财政扶贫资金放大效应，强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程，重点实施好扶贫产业示范园、达玉部落旅游扶贫示范基地、光伏扶贫示范基地及易地扶贫搬迁等建设项目，筑牢贫困群众增收脱贫的产业支撑。争取落实300名“雨露计划”劳动力技能培训项目，抓好贫困村互助资金扩面增量，实现建卡贫困村互助资金全覆盖。整合各领域扶贫资金，持续不断改善贫困村基础设施和公共服务，同步推进社会保障扶贫、生态环境改善等重点项目。

（八）全力以赴促改革增活力。一是加快行政审批制度改革。承接落实好省州下放的审批事项，继续推进审批事项再清理，建立行政审批运行监管体系，着力提升政府治理能力。扎实推进权责清单制度建设，加快完成权责清单制定公布工作。二是推进西海镇移交管理改革。突出职能、事项、资产、资料四个移交重点，细化人、财、物三大交接台账，统筹抓好城市建设与管理、服务职能转变、产业发展、财政税收、民生保障、人员编制等关键环节，确保接收各项工作顺利推进。三是加快财税体制改革。优化财政支出结构，完善项目结余资金定期清理制度。推进以地控税，强化税源管理。盘活项目存量资金，加大对薄弱环节、重点领域的支持力度。四是加快金融制度改革。创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。扩大县支持中小微企业发展资金规模，积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态，加快推进社会信用体系建设。五是深化社会事业体制改革。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转。