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成文日期: 2019年07月08日 发布日期: 2019年07月08日
 
晏政〔2019〕72号
海晏县人民政府
关于上报涉及海晏县中央环保督查问题整改未完成事项情况说明的报告

 州中央环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室:

  根据州整改办关于海晏县矿山整治及环湖违建整治不到位问题的通知,我县高度重视,认真梳理相关问题,现将有关情况报告如下。

一、相关问题整改进展情况

(一)环湖地区违建问题整改情况。根据《青海省贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》(青发〔2018〕14号)《海北州贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》(北整改办〔2018〕1号)文件当中的提出的“关于环湖北岸违规建有宾馆、餐厅等20多个……”等问题,在省州两个方案中提出以下整改措施:对青海湖南岸759处和北岸20多处违法违章建筑逐户进行排查,并引导违法违章建设人员主动自行拆除违法建筑,对经劝导拒不拆除的,启动执法程序,依法拆除违法违章建筑。我县按照中央及省州相关要求,积极与青海湖景区保护利用管理局协调沟通,广泛动员做好群众工作,采取有效措施,加大投入力度,对环湖地区存在的违规违章、手续不齐全的建筑,通过拆除违规搭建帐篷、违规板房、清理骆驼(马匹)、清理沙滩摩托、劝离自驾游客等方式,依法依规对金沙湾地区乡村旅游接待点进行全面彻底的清理拆除。目前,除金沙湾地区青海青泰文化旅游公司临时建筑物尚未拆除外,其余旅游接待点均已拆除,并完成了土地恢复治理。

去年以来,我县继续按照上级工作要求,加大整改力度,巩固整治成果,全力推进问题整改工作。一是全面开展环湖地区的“回头看”。组织县环保、旅游、住建、市监等部门,开展针对环湖地区违规建设旅游设施,非法开展经营活动整治情况的“回头看”工作,期间未发现新增旅游设施的现象,已拆除的设施也无一恢复。二是彻底整治环湖周边的环境卫生。探索制定了《海晏县农牧家乐管理办法》《海晏县畜禽养殖场管理办法》等长效机制,以环湖公路沿线卫生整治为重点,组建环湖乡镇环卫队,下大气力集中整治乱设摊点、乱停乱放、乱泼乱倒污水垃圾等不良现象和行为,积极组织动员农牧民群众,广泛的参与到环湖地区卫生环境整治工作中。三是狠抓生态恢复工作。结合国土绿化三年提速行动和“山水林田湖草”生态修复项目开展了拆除地区的封育及草籽播种等生态恢复治理工作,累计在环湖地区拉运清理垃圾30余吨,平整土地8700平方米,拉建铁丝网20千米,植树造林3.85万亩。四是持续开展环保巡查工作。组建了县旅游、国土资源、住建等执法部门重点巡查、各乡镇分片包干责任人全面巡查、青海湖景区保护利用管理局联合巡查的环湖生态环境网格化巡查检查工作机制,推进环湖地区规范整治,私开通道得到有效遏制,自然保护区保护与建设得到进一步规范。

(二)矿山治理问题整改情况。根据省环保督察综合协调组,西北、华北环保督察前期调研组等反馈矿山生态环境整治不到位和不彻底的问题,涉及我县矿山5个,分别为海峰采石场、银湖砂场、鸿远新型砖厂、塔勒北砂场、塔勒槽2号砂场。针对存在问题,我县高度重视,及时安排相关工作,切实将反馈问题整改到位。

1、针对海晏鸿远新型砖厂对已恢复治理区进行破坏的问题:我县已开展立案查处工作,于2019年1月29日向企业下达了责令停止违法行为通知书,并于当日开展立案调查工作,处罚到位已结案。目前,已完成恢复治理区覆土、平整、种草、围栏封育等工作。现已完全按照矿山闭坑要求完成了全部恢复治理工作。

2、针对西海塔勒北砂场机器设备拆除不彻底、砂石料堆放问题:已督促企业拆除采矿设备,清理堆放砂石料。已按照矿山闭坑要求全部完成了恢复治理工作。

3、海峰采石场采矿区恢复治理效果不明显问题:已完成采矿区危岩清理、机械堆坡、挂网喷播、底部平整、覆土、种草等工作,对堆料区的砂石料进行了降高、平整、压实处理。

4、针对银湖砂场虽已完成整治,但生态恢复情况与周边环境差异较大、矿权主体及面积发生变化的问题:一是在银湖砂场采坑恢复治理工作中,选定了适合当地气候生长的披碱草、老芒麦、冰草、沙蒿四种草籽进行播种,通过封育和自然恢复逐步达到与周边环境一致的目的。目前,由于恢复封育期较短(2年),导致与周边环境尚有差异,为进一步提高该砂场的恢复治理效果,2019年我县对出草率低的20亩范围进行了补播草籽。今后我县将进一步加强对恢复区的封育工作,使恢复区与周边环境逐步一致。二是该采矿权初次颁证时间为1995年6月,属国有企业(青海省银湖砂场)。2001年之2002年公开拍卖成立了海晏银湖砂场。2007年由于采矿权范围紧邻青海湖尕海边,部分采矿区不能利用,调整了采矿区面积;2010年全省开展的矿业权核查工作中发现该采矿权范围中青藏铁路穿过矿区东北角,调整了采矿区面积。

5、针对塔勒槽2号砂场恢复治理不彻底的问题:该砂场为有效矿权内的砂石料生产企业,现已按照边生产、边恢复的治理要求,完成采空区削坡、平整、覆土、种草、围栏封育等边生产边恢复治理工作。

二、未按时序进度完成的原因

(一)环湖地区违建问题。金沙湾地区青海青泰文化旅游公司旅游接待点尚未拆除,主要考虑到三个方面的原因。

一是涉及扶贫资金较大。该区域当中涉及扶贫资金共计594.1万元,建档立卡贫困户35户126人,拆除后,将对我县脱贫攻坚工作,尤其是旅游扶贫工作造成一定的影响。

二是涉及保护区调规。青海湖自然保护区勘测定界中该建筑点划定在青海湖自然保护区规划范围以外,目前已上报国务院待审批。若批复后该区域划定在青海湖自然保护区规划范围以外,将按照相关规划,尽快完善相关手续,确保企业规范运营,发挥效益。如果批复后该区域划定在青海湖自然保护区规划范围之内,我县将按中央环保督查反馈意见整改措施进行整改。

三是涉及转型发展。为便于开展环湖地区日常巡查、检查工作,进一步巩固金沙湾地区防沙治沙成果,有效防范森林草原火灾发生,杜绝各类生态违法违规行为,切实保护金沙湾地区生态环境,我县将该临时建筑物,通过政府回购转型发展为海晏县环湖地区生态联合巡察管护站,形成环湖地区生态管护工作长效机制,目前,已完成了该企业资产评估及政府回购工作,组建了环湖地区防沙治沙管护、普氏原羚保护、森林草原防火、草原监理、生态执法、医疗临时救助点以及三角城镇、金滩乡河湖长制巡查办公室。

(二)矿山治理问题。涉及我县中央环保督察反馈的“未按时完成恢复治理的7家矿山企业,已按整改销号程序完成公示,上报到州整改办。但由于部分矿山企业恢复治理方案不切合实际、覆土复绿条件不成熟、周边环境治理不整齐、后期管护工作滞后,而导致每次检查抽查时都发现新的问题和不足,致使整改工作未能按时限、按新要求整改落实到位。

三、下一步工作措施

下一步,我县将进一步深化思想认识,深刻把握环保督察反馈的政治性、严肃性和重要性,切实把思想、认识和行动统一到习近平总书记关于生态文明的思想上来、统一到中央和省州党委、政府的决策部署上来,本着对全县经济发展负责、对人民群众负责的态度,把环保督察反馈问题整改作为一项长期的重要的政治任务,思想一致、行动一致、步调一致,不折不扣抓好各项整改工作。一是严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”制度,加强《环境保护法》《青海湖自然保护区条例》等有关法律法规的学习、宣传,切实提高党政干部的思想认识、责任意识,做到整改工作思想认识到位。二是从讲政治、讲法治、讲从严治党的高度,按照“高标准、严要求,无条件整改到位”要求,对省州督查反馈未按时限、要求整改到位的问题,做到不回避、不遮掩、不走过场,做到问题无条件整改到位。三是强化日常环保监管、环保执法,继续推进生态环境、旅游、自然资源、住建等多部门联合执法巡查工作机制,对生态红线内各类活动进行定期不定期的专项巡护检查,严厉打击环保违法行为,保持环境执法高压态势,确保环境质量改善和生态安全。

妥否,请审示。

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