关于海晏县2014年国民经济和社会发展

计划执行情况与2015年计划(草案)的报告

——2015年3月11日在海晏县第十四届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革局

各位代表：　 

我受县人民政府委托，向大会报告海晏县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，在县委的正确领导下，我县认真贯彻落实中央及省州委、政府的各项方针政策，全面深化改革，扩大开放，面对经济下行压力，攻坚克难，主动作为，在新常态下把经济社会发展的重点从追求GDP的增长逐步向发展绿色经济，提升人民群众生活质量水平转移，积极调整经济发展结构，着力破解经济社会发展中存在的突出问题，使全县经济社会保持了绿色和谐的发展态势，人民生活幸福指数不断提升。但受木里煤田综合整治工作的影响，全县经济总量同比下降17.2%，完成了12.9亿元，完成了人大常委会调整后的目标任务。其中：一产仍保持了较好的增长态势，完成增加值1.71亿元，同比增长6.1%；二产受工业影响大幅下降，完成增加值7.74亿元，同比下降26.9%；三产在增资等有利因素的支撑下略有增长，完成增加值3.43亿元，同比增长9.7%。三次产业结构比为13：60：27，贡献率分别为2.94%、-113.6%和10.66%，一、三产拉动经济增长0.51个百分点和1.84个百分点，二产下拉经济19.55个百分点。

（一）高原现代畜牧业建设稳步推进。一是基础设施项目稳步实施，发展条件逐步改善。全年累计实施各类涉农项目79项，完成投资7.25亿元，暖棚覆盖率达到85%，新增草原及饲草料地灌溉面积1万亩，解决了642人4.73万头（只）牲畜饮水问题。新建各类乡村道路139.62公里，完成人工造林0.53万亩，封山（沙）育林（草）27.45万亩，森林覆盖率达到10.8%。落实草原生态奖补政策奖补资金2683.62万元，核减牲畜21.7万只羊单位。建成高原现代畜牧业示范点12个，实现了牧业乡镇示范点全覆盖。二是畜牧业发展保持增长，集约化水平不断提升。全县牲畜总增率、繁活率、商品率同比分别增长3.19、0.92和3.03个百分点。集约化经营村级覆盖率保持在100%，整合的草场、耕地面积和牲畜总数均已占到总面积和总头数的70%以上。三是特色种养业蓬勃发展，“菜篮子”建设有序推进。牛羊养殖规模达到15万头只，草原生态鸡、大雁养殖规模达到20万只。投放中华绒毛蟹苗70万只，冷水养殖实现零突破。獭兔、貉子、狐狸养殖开始兴起，种植金银花等经济苗木500亩，露天蔬菜140亩，实施测土配方施肥高产示范田7000亩，油菜高产示范田500亩，全县粮油总产量达到5987吨，同比增长18.7%，肉产量达到7602吨，同比增长16.5%。四是农牧业产业化发展链条不断延伸，产业园效益稳步增长。夏华在行业内率先成功建成了从“农场到商场”，从“牧场到餐桌”的产业链条，拟占地40亩的活畜交易市场完成选址。藏区现代科技示范园完成了冷链物流配送中心和保鲜库主体工程建设。两大园区实现产业增加值1011.4万元，同比增长38.6%。五是劳动力转移就业规模不断扩大，农牧民收入持续增长。全年累计开展农牧民技能培训1900人，劳动力转移就业4928人次，实现劳务经济收入171.2万元。全县农牧民人均纯收入达到10091元，同比增长12.6%。

（二）工业经济发展举步维艰。一是工业经济处于艰难期，经济总量大幅下滑。受经济下行压力和环境整治双重影响，全县工业企业经济总量难抵下降趋势，完成工业增加值5.34亿元，同比下降36.8%。其中：规模以上工业企业完成增加值5.2亿元，同比下降37.1%。二是积极培育工业经济新增长点，产业结构调整不断推进。借助“青洽会”等招商平台，成功签约项目13项，招商到位资金6.2亿元，为加快推进产业结构调整注入了新活力。新建的绿色文化产业园、“古藏饮”传承及文化展示、活畜交易市场、农贸市场、10万吨生物有机无机复合肥扩建、夏华精深加工区二期扩建、年产3000吨碳化硼二期扩建项目及天瑞集团铝基一体化“飞地经济”建设进展顺利。中小企业创业园、保健醋饮料开发建设项目各项前期工作有序开展。随着项目的建成投产，全县工业经济结构将得到有效调整，可缓解对高耗能企业过度依赖的现状，促进了农牧业和工业之间的相互支撑与发展。

 (三)特色旅游业加快发展。一是继续加大基础投入，景区条件日趋完善。金银滩水（冰）上乐园投资3000万元完成一期所有项目并投入使用；马背民族互动营完成客房、餐饮室内装修并开始试运营；达玉部落民俗文化旅游景区投资500万元新增藏式图腾区、转经筒长廊和祈福长廊等民俗项目；投资87万元在金银滩草原修建旅游观光四谛塔一座；投资53万元修建金银滩水上乐园滑雪护坡和外立面墙体大型广告；投资50万元对东大滩水库毗邻山体进行民族特色修饰；文博馆五星级厕所建设全面竣工。二是乡村特色旅游提档升级，服务水平逐步提升。依托环湖赛的品牌优势和带动效应，完成了10个自行车服务驿站建设。对叟吉泉、西海郡古城山庄等牧家乐进行了改造升级，7家农牧家乐评定为四星级乡村旅游接待点。三是大力开展品牌宣传，提升海晏旅游对外知名度。通过实地和微信平台向社会各界宣传介绍海晏，开展人文交流。研发了民族特色旅游帐蓬、旅游地图、河清海晏珍藏银币、车饰挂件等旅游纪念品。全年共接待游客176.12万人次，同比增长23%，实现旅游综合收入4.75亿元，同比增长68%。在旅游业发展的带动下，全县住宿、餐饮、商贸等行业也有较好发展，全县完成社会消费品零售总额1.12亿元，同比增长13.5%。
　　（四）固定资产投资呈现较好增势。一是投资总量持续增长，发展后劲得到夯实。年内争取落实各类建设资金19.95亿元，完成县属固定资产投资16.37亿元，同比增长23.9%，其中一产完成投资3.87亿元，同比增长196.6%；二产完成投资6.26亿元，同比增长6.5%（飞地经济4.29亿元，同比增长5.3%）；三产完成投资6.24亿元，同比增长3.5%，林业生态文明示范州、民族团结进步示范县等建设取得一定成效，经济社会发展后劲得到夯实。二是项目工作机制逐步完善，项目建设有序推进。县委、县政府对项目工作给予了高度重视，多次召开项目安排会议，专题研究对争取国家专项、省级专项等多渠道资金捆绑使用问题，对项目建设进展情况听取汇报及实地察看，倒排工期，对存在的问题进行分析研究，积极协调解决。并成立了海晏县重点项目督查办公室，建立完善了全县重点项目督查机制，对已落实在建项目实行督查。各部门紧密配合，促推项目建设，使全县投资工作保持了良好发展态势。三是援建项目落实到位，援建工作成效显著。今年县委县政府高度重视对口支援和友好人士捐资帮扶工作，加强与山东临沂市和中铝公司的联系协调，衔接重点援建项目11项，落实投资2992.5万元。

（五）城镇化建设稳步推进。一是城乡规划工作进展顺利。县城总体规划完成评审。西海湿地概念性和局部修建性详规、县城控制性详规划、城市设计及县域村镇体系规划、新型城镇化方案编制工作已完成。被列入全省“三合一规划”试点县。二是新型城镇建设成效显著。完成了和平路、同宝路、海湖路延伸段、环城南路、环城北路、富强路、幸福路、同海路等道路路面建设，海湖新区住宅及配套设施建设已基本完工。乙区棚户区平房改造修建性规划已完成，拆除房屋196户，安置房已开工建设。城镇供热、供水管网改扩建及同宝路道路环境整治等项目相继落实。三是美丽乡村建设扎实推进。按照省州“高原美丽乡村”建设的总体部署，在仓开、海东、达玉、道阳4个村深入开展以农牧户庭院改造、住房改造建设、村庄环境卫生整治、公共基础设施建设为主要内容的“高原美丽乡村”建设，新建房屋36户，围墙3510米，大门63座，达玉、仓开两村文化广场。同时，结合今年“高原美丽乡村”建设，我县600户农村危房改造建设任务全部完成。

（六）社会各项事业全面发展。坚持小财政办大民生，全年投入民生事业发展资金6.1亿元，占一般预算总支出的78.5%。一是教育事业均衡发展。实施了投资1410万元的县中学标准化建设项目、投资1250万元的中小学风雨操场建设项目，投资381万元的中学建设项目，编制了学前教育中长期发展规划，落实中小学生营养餐补助金330万元，为全县413名幼儿发放山村计划项目补助资金17.1万元，捐助“洛桑点读笔”幼教大全376套。发放中小学生免费教科书4719套，三江源奖补资金211.9万元，“雅居乐青海奖教助学基金”2.6万元。二是卫生事业健康发展。公立医院改革深入推进，规范抗菌药物使用，严格分级转诊审批。全面落实基本药物制度，基本药物使用率达到96%。实施了村级卫生室维修工程，落实了仓开等9个村卫生室改扩建项目，对乡镇中心卫生院启动了“五化”建设，安装信息设备，动态更新居民电子健康档案和电子病历。山东援建的医院医疗设备购置项目已落实，为村卫生室配备基本医疗设备25万元，基层医疗卫生基础设施条件得到改善，居民健康档案规范化建档率达到97.1%。三是文化事业不断加强。落实了投资625万元的西海郡故城遗址抢救性保护项目、投资580万元的县文化馆、图书馆建设项目、投资700万元的村级文化活动室等项目。民族体育场等重点建设项目进入收尾阶段。启动了第一次全国可移动文物普查工作。申报了国家藏羌彝文化产业走廊项目，达玉民俗村已成功申报并列入全国重点项目库。文化产业综合收入达到171万元。广电工作稳步发展，安装“村村通”卫星接收设备400多套，维修农牧区“户户通”260套，广播电视覆盖率达到94%。四是社会保障水平不断提高。全县新增城镇就业人员589人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。由于城镇社会保障体系的日益完善、国家政策性工资调整等有利因素的影响，城镇居民收入日益增长，城镇居民的生活水平明显提高。全县城镇居民人均可支配收入达到21970元，同比增长8.1%。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，各项社会保险待遇普遍提高。城乡居民基本养老保险参保率达到99.8%。新农合参合率达到100%。城镇居民医疗保险参保率达到96%以上。追讨农民工工资131.5万元。发放城乡最低生活保障金1283万元、高龄补贴79.2万元，救助资金451.8万元。实施了投资1023万元的农事队易地扶贫搬迁，投资470万元的贫困村互助资金，投资200万元的甘子河乡整乡推进，投资300万元的产业扶贫示范村等建设项目，惠及群众1838户4431人。价格调控工作成效显著，各项价格调控措施有效落实，价格总水平涨幅控制在3.1%以内。

2014年，我县经济运行面临巨大压力，经济发展中存在着一些不容忽视的困难和问题，影响了国民经济的健康发展。需要我们在今后的工作中高度重视并采取有效措施加以解决。一是由于持续受经济下行、市场冲击等不利因素影响，工业企业运行困难。二是产业结构性矛盾突出，产业链条短，产品附加值低，科技创新能力不足，经济新常态对经济转型升级提出更高要求。三是现代服务业发展缓慢，旅游文化融合发展处于起步阶段，对第三产业支撑不明显，第三产业发展后劲不足。四是基本公共服务均等化水平依然不高，改善民生事业任重道远。

二、2015年国民经济和社会发展的指导思想和奋斗目标

2015年是继续深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，也是适应经济发展新常态，推动经济转型升级的重要之年，这一年我们面临许多新机遇，也面临着经济与生态统筹发展的新困难和新挑战，为此我们要清醒地认识到经济社会发展中存在的困难，抢抓机遇，全力推进经济社会稳定和谐发展。

2015年国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻落实中央及省州决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以新型城镇化建设统筹推进城乡均衡发展，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全力稳定增长，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出依法行政，持续改善民生，确保圆满完成“十二五”规划目标，确保经济平稳健康发展，确保实现民族团结示范县创建目标，加快富裕文明和谐平安新海晏建设进程。

根据上述总体要求，结合全州2015年主要经济指标平均增长水平，拟定2015年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值持平；

——地方财政公共预算收入增长4.5%；

——县属固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇居民人均可支配收入增长10%；

——农牧民人均纯收入增长12%；

——万元GDP能耗控制在省州目标以内。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务和措施

（一）保持投资增长态势。加强“十三五”规划及“三合一”规划编制工作，加大项目储备和争取力度，实施好已落实的保障性住房基础设施配套项目、同宝路环境整治、三角城镇供水管网改扩建、交通信息化、集贸中心综合开发等52项新（续）建项目，争取落实海晏县天然气利用工程、国家级高原现代生态畜牧业示范区、草原生态治理、农事队产业发展、人畜饮水、环城北路河滩棚户区改造、城镇防洪、三角城镇东延伸区集中供热改扩建、旅客接待中心等重点项目，为推进经济社会持续健康发展奠定基础。继续做好山东和中铝对口援建项目的衔接落实工作，力争在经济帮扶、人才培训和资源合作开发等方面取得实质性进展。对在建项目继续做好协调服务工作，及时解决项目建设中存在的困难和问题，加强对在建项目和资金的自查及联合督查工作，努力确保项目建设资金安全和项目工程质量，使项目建设更好地发挥经济效益和社会效益。力争年末县属固定资产投资达到18.83亿元，增长15%。

（二）加快农牧业产业化发展。抓好高原现代生态畜牧业示范点建设，努力扩大覆盖面，提升示范带动水平。加大农牧业基础设施项目争取力度，全力实施好畜用暖棚、人畜饮水、节水灌溉、生态保护等建设项目，不断夯实农牧区经济发展后劲。加快推进集约化经营提质升级，促进农牧业规模化生产和市场化经营。扶持壮大特色优势产业，抓好高原现代生态畜牧业和藏区现代农业科技示范园后续建设，延伸产业链，提高产品附加值。组织实施特色种植试点示范工程，大力推广农牧区舍饲、半舍饲养殖。加快推进现代草产业发展步伐，努力遏制牲畜超载过牧和草场退化，推动林木经济发展，增加林业对一产的支撑。力争全年第一产业增加值增长5.5%。

（三）大力促推工业经济转型升级。加快工业集中发展区基础设施建设，抓好碳化硼、中小企业创业园、绿色文化产业园、有机无机复合肥、物流产业园、综合农贸市场、“古藏饮”、醋饮料开发等重点项目建设，做好天瑞铝基一体化项目的跟踪服务，拓展“飞地经济”成果。积极扶持农畜产品的精深加工和开发，加快天然气、光伏等新能源开发与建设，努力争取绿色环保的工业项目入驻集中发展区，逐步优化工业经济结构，努力缓解工业经济下行趋势。细化招商工作任务，加大招商引资工作力度，不断拓宽招商引资渠道，力争年内落实招商引资到位资金5亿元。

（四）积极推进第三产业快速发展。强化旅游大产业地位，更加完善现有景区基础条件，将达玉部落民俗文化旅游景区、金银滩水上乐园和马背民族互动营项目打造为3A级旅游景区，增强游、娱、吃、住、行等产业的延伸覆盖和关联带动，扩大旅游人均消费规模。加快新景点建设，做好同海路旅游步行街规划设计，开发西湟公路南北线旅游景观长廊和龟山、卧佛山景点，抓紧完成白佛寺博物馆建设及文博馆布展工作，争取年内对外开放。抓好乡村旅游业发展，促进乡村旅游规范提升。力争旅游业总收入突破5亿元，接待游客190万人次。同时，加大与省州有关部门的衔接，争取农产品冷链物流、绿色文化产业园、藏区养老院等服务业建设项目，营造良好的服务业发展环境，促推第三产业增长9%以上。

（五）加快推进新型城镇化建设。坚持统筹城乡均衡发展，着力推进三角城特色旅游镇建设，实施好三角城镇排污排水及供水供热管网、城镇绿化、街道整治等重点项目建设，增强城镇旅游、商贸、物流、科技信息等综合服务功能。做好现有危旧平房及棚户区的拆迁、改造，推动形成区域中心城镇连片开发。加快推进高原“美丽乡村”建设，着力改善乡村道路、人畜饮水、电力、住房等条件，提升城乡基本公共服务均等化水平。加快培育特色优势产业和产业园区建设，增强吸引人口集聚能力，统筹城乡经济协调发展。力争全年城镇化率达到56.5%。

（六）提升基本公共服务均等化水平。继续致力保障和改善民生，加快社会事业发展，提高城乡就医、就学、民生保障均等化水平。实施好中小学标准化、中小学风雨操场等建设项目，加快推进农村学前教育发展，加强师资队伍建设，提升教育均衡化发展水平。继续推进公立医院改革，巩固和完善基本医疗保障制度，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。大力发展文化事业，实施好县综合文化体育活动中心、文化图书馆、体育场等各项惠民工程。继续落实各项补贴、小额担保贷款等优惠政策，逐步健全城乡统一的公共就业服务体系和面向全体劳动者的职业培训机制，并以鼓励自主创业、劳务输出和灵活就业为重点，促进就业和再就业，力争新增城镇就业人员580人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面落实各项社会保障措施，完善养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等保障机制。实施好特困地区连片扶贫开发、易地扶贫搬迁项目及产业化扶贫开发等重点项目，进一步增强群众脱贫致富的能力，力争实现稳定脱贫1000人。健全价格调控联席会议制度，完善应对市场价格异常波动的预案，合理安排政府管理价格调整的时机、节奏和力度，加强市场价格监管，增强自给能力。力争全年居民价格消费品价格指数涨幅控制在3.3%以内。

（七）继续深化各领域改革。坚持以市场为导向，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大社会资本参与规模，推动多种经济成分协调发展。加快行政管理体制改革承接落实好省州政府下放的行政审批事项，简政放权，加强绩效管理，努力营造优良的政务环境。加快推进事业单位分类改革，有效激发事业单位活力。推进基本公共服务均等化建设。深化户籍制度改革，有序健全户籍、居住一元化管理机制，完善新型城镇化建设体制。围绕有利于经济转型升级的重点工作和关键环节，制定出台相应扶持政策措施，进一步优化政策环境。推进财政改革，将政府性基金中的社保、教育全部列入地方财政公共预算中。积极扩大对外开放，深化与山东、中铝等地区及企业在资源开发、技术合作、信息共享、产业引进等领域的合作与交流，全面开展结对帮扶果洛州久治县工作。

各位代表，当前经济下行压力不断增大，全县发展面临巨大挑战，完成2015年的预期目标任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真落实州委、州政府和县委的各项决策部署，坚定信心、振奋精神、积极作为，统筹推进改革创新转型发展，为全县经济社会持续快速健康发展作出新的贡献。