2015年政府工作报告

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2015年政府工作报告

来源：时间：2015年09月16日

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县十四届人大五

次会议材料之一

政府工作报告

——2015年3月11日在海晏县第十四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长　苏东曲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年政府工作回顾

2014年，面对经济下行压力增大、市场需求持续走低的严峻形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，凝心聚力，攻坚克难，全面完成了县十四届人大四次会议确定和县十四届人大常委会第二十七次会议批准调整的目标任务。全年完成地区生产总值12.9亿元；县属固定资产投资16.37亿元，增长23.9%；地方公共财政预算收入6687万元，增长1.3%；社会消费品零售总额1.12亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入21970元，增长8.1%；农牧民人均纯收入10091元，增长12.6%。

一年来，政府工作呈现出五个方面的新亮点。

一是政府工作更加规范有序。坚持依法行政、简政放权、完善机制，修订完善《政府工作规则》，建立了县长碰头会等制度，实行经济运行调度、重点工作督查督办、政府系统应急管理三项机制，政府工作规范有序，制度化、规范化建设上迈出了新的步伐。

二是经济结构调整日趋合理。面对煤炭产业下行形势，变“危”为“机”，加大一产、三产发展力度，提高一、三产比例，强化农牧业发展基础和配套措施，推动农畜产品精深加工，加强景区景点建设，文化旅游产业蓬勃发展，三次产业结构发生深刻变化，比例由2013年的9：74：17调整为13：60：27。

三是城镇建设呈现崭新面貌。着眼改善人居环境，多方筹措资金1.5亿元用于路网、管网等基础设施建设，完成县城道路建设13.5公里，县城“一环三横四纵”路网初步形成。加快城区内电缆、通信线路入地改造，完成停车场、交通信号灯等配套设施建设，县城面貌发生历史性变化。

四是品牌战略迈出重大步伐。在纳入全省现代农业示范区的基础上，申报成为第三批国家级现代农业示范区，西海镇、三角城镇列入首批国家级重点城镇建设范围，“三规合一”纳入全省首批试点。金融扶贫、异地搬迁扶贫工作得到省上肯定。湟水源国家级湿地公园、国家沙漠公园申报工作积极推进。

五是民生水平得到持续改善。坚持小财政办大民生，财政总支出中民生投入达到78.5%。积极安置大学生见习岗位、招录公务员，失业率控制在3.4%以内。千方百计增加城乡居民收入，农牧民人均纯收入首次突破万元大关，城镇居民收入突破两万元大关，物价继续保持平稳。建成了全省牧区首个民政社会福利事业发展区，行政服务中心投入使用。加强水利、交通、电力等民生领域重点工作，城乡公交投入运行，群众吃水难、用电难、行路难的问题得到有效缓解。

回顾2014年，我们主要做了以下工作。

（一）坚持稳增长、调结构，产业转型升级取得新突破。积极化解工业效益下滑、煤炭政策受限、投资拉动减弱等不利因素，在调整结构中提质，在优化产业中提效，全县经济在新常态下稳中趋缓，结构逐步优化。

一是农牧业持续发展。整合资金1994万元，建成了甘子河乡达玉村等4个州级高原现代生态畜牧业示范点，全县牧业乡示范点实现全覆盖，生态畜牧业建设取得新突破。农牧业产业化进程加快，河清牧场建成肉牛繁育基地，夏华二期扩建项目全面完成，活畜交易市场启动建设。一诺公司保鲜库、冷链物流配送中心加快推进，两个产业园增加值超过1000万元。农牧业集约化经营稳步扩面，对全县121家合作社进行了考评，确定县级示范社13家，全县规模集中养殖小区达到69家，年出栏达14.8万头只，耕地、草场集约化率达70 %以上。积极探索发展特色养殖，全县奶牛、蛋鸡、生态鸡、大雁养殖规模不断扩大，饲草料种植面积达到5.6万亩。畜种改良步伐加快，购入优良种畜3000头只，淘汰劣质畜、杂色畜8.9万头只，核心群扩大到170群4.12万头只，牲畜良种化达到69%。加强农牧业品牌建设，申报了海晏牦牛、海晏藏羊及羔羊等地理商标，推广应用藏系羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”实用技术。农牧业持续向生态化、集约化、产业化、特色化、良种化、科技化迈进。

二是工业转型步伐加快。面对宏观经济下行、木里煤田停产整顿对全县工业产生的严重冲击，出台《关于支持工业企业健康发展的若干意见》，强化运行调度，推进要素保障、企业转型、规上企业培育、中小微企业发展，着力解决企业在资金、用地、用工等方面的困难，帮助洗煤企业协调回笼欠款1000万元，为兴盛、环友公司落实支农和贴息资金360万元，中小企业协会落实贷款5000万元，帮助中能等12家中小企业落实专项资金700万元，工业经济调控取得显著成效。环友生物有机肥、崟成碳化硼项目建成生产，综合农贸市场、“古藏饮”传承及文化展示项目完成主体工程，绿色文化产业园、中小企业创业园等项目扎实推进，中瑞公司生产技术改造，奥凯公司整体转让、矿热炉改造项目完成前期工作，新增规上企业2家，全县中小微企业达到85家。

三是以旅游业为主的第三产业较快发展。从打造品牌、景点升级、延伸链条入手，推进文化旅游融合发展。达玉民俗村服务能力不断攀升，新增10处自行车驿站，列入国家藏羌彝文化产业走廊重点支持项目，自行车游成为海晏旅游品牌，自驾车游发展势头强劲。打造了马背民族互动营、金银滩水上乐园等新的旅游景点，新增滑雪场等冬季旅游项目，填补了海晏冬季旅游的空白，来海晏旅游人数逐年增多，游客达到176万人次，实现旅游综合收入4.75亿元，同比增长23%和68%。举办了三个乡民族运动会及乡村文化旅游节，建成了西海郡古城山庄等一批乡村旅游项目，“一乡一品”的特色旅游初具规模。开通了旅游宣传公众微信，启动了“智慧旅游”信息和电子商务宣传平台建设，推出了一批具有民族特色的旅游纪念品，注册了“在那遥远的地方·海晏”、“河清海晏”文化地理商标，“河清海晏、乐动之旅”旅游品牌进一步得到市场和公众认可。以农家店、配送中心、商贸中心为主的流通网络逐步完善，电子商务发展开始起步，银行存贷款分别增长7.6%和6%，交通运输、邮政通讯、养老服务业得到发展。

（二）坚持抓当前、利长远，发展的基础支撑实现新提升。全力落实投资拉动、城乡统筹、生态保护综合举措，继续下大气力改善发展条件，发展后劲显著增强。

一是投资拉动作用明显增强。坚持狠抓项目投资、招商引资和对口援建工作不动摇，全年落实各类项目 201项，资金17.2亿元，同比增长30%，对口援建资金0.3亿元，增长18%，招商引资到位资金6.2亿元，增长21%。县民政社会福利事业发展区、行政服务中心等一批重点项目陆续建成，招商引进了综合建材中心等10余个总投资近亿元的项目。建成农村公路120公里，开通了3条公交线路，方便了群众出行。红河湾110kv输变站工程投入运行，金滩110千伏变电站线路技改工程即将启动，解决了67户无电户用电问题。建成农牧区安全饮水工程4个，维修人饮管道21条，建设小口机井36眼，新增草原灌溉面积1.2万亩，解决了642人4.73万头只牲畜的安全饮水问题。完成了金滩乡基本农田整理项目和矿产资源地勘项目。投资对经济社会发展的关键性作用进一步得到发挥。

二是城乡发展基础大幅改善。以建设干净、整洁、舒适、宜居宜游的美丽草原小镇为目标，加快推进旧城区改造、城镇服务功能提升和规范管理等工作。全县最大的住宅小区海湖新区建成入住，开工建设投资9400万元的棚户区改造项目和公共租赁房项目，基本完成了投资9900万元的环城路、学苑路等9条新建道路建设，配套建设了投资1700万元的县城雨污分离管道建设、投资270万元的人行道铺设工程，开展了投资200万元供热锅炉除渣系统升级改造和1号、2号换热站机组的增容。完成西海路8幢旧住宅楼外立面改造、28幢旧住宅楼单元门、照明灯等相关设施更换及粉刷，实施了4个小区的绿化，7条道路的亮化节能改造，重要路段的电信、移动、有线电视线路“三网合一”入地。加大城市管理力度，4个小区实现了物业规范，启动为期6个月的环境卫生综合整治工作。集中开展城镇占道经营、车辆乱停乱放专项治理行动，新建停车场11个，设立交通信号灯7组。投资6437万元，实施了2个省级和2个州级高原美丽乡村建设，覆盖1012户3295名群众，全县已有11个村的村容村貌得到根本性改变。扶持成立了第一家由进城农牧民组建的新泉家政服务公司，拓宽了进城农牧民就业渠道。城镇建设取得重大突破，县乡面貌实现历史性飞跃。

三是生态保护建设取得实效。以生态文明理念统领经济社会发展，全面加强生态环境建设，继续推进全国防沙治沙综合示范区建设、青海湖流域生态环境综合治理、“三北”防护林、生态公益林等重点生态项目，完成封山育林27.45万亩、人工造林5293亩、义务植树19.6万株。全面落实草原生态奖补政策，发放草原生态禁牧各项补助资金2683.62万元，禁牧草原面积达到208万亩，治理草原200万亩，草原生态可持续发展能力不断增强。县污水处理厂提标扩容工程全面完成，年处理污水能力达到36万吨。统筹开展环湖周边景区景点、农牧家乐、315国道沿线及农村环境连片整治，旅游环境得到较大改观。万元GDP和规模以上工业增加值能耗、主要污染物减排总量控制在计划指标以内，生态文明建设成效显著。

（三）坚持抓扩面、求质量，各项民生事业取得新进步。全县用于民生的支出达到6.1亿元，同比增长11%，城乡居民享有的公共服务明显增强。

一是社会公共服务全面加强。统筹推进科教文卫等社会事业，公共服务均等化进程进一步加快。加快推进教育事业健康发展，注重提高教育教学质量，狠抓中小学标准化建设，积极推进教育资源均衡配置、落实教育惠民政策、加强双语教师队伍等关键环节，完成了投资1500万元的县寄宿制民族中学综合教学楼建设和中小学教育信息化装备项目，学前教育入园率和高中阶段入学率明显提高，义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收。加快推进卫生计生事业发展，完成了21个村级卫生室标准化建设和5个县乡医疗机构的“五化建设”，以疾病控制网络和城乡居民健康档案为主体的公共卫生信息系统实现乡镇全覆盖，5个乡镇医疗机构提供中藏医服务，城乡居民就医环境持续改善。医疗机构医保支付比例不断提高，公立医院改革深入推进，基本药物零差率补助达到160万元。落实“单独二孩”生育政策，人口出生处于稳定健康阶段。加快推进文化惠民工程，实施了“西海郡古城遗址”考古勘探项目，县文体活动中心和县民族体育场建成运行，西海郡博物馆布展工作正在推进。《青海湖圆舞曲》获得全省第十届精神文明建设“五个一工程”歌曲类优秀作品奖。在全州率先实施农牧区广播“村村响”工程，新增“户户通”设备1000套，县广播电视覆盖率和自办节目覆盖率跃升到94%和76.4%，确定为全省卫星数字农家书屋建设示范县。

二是民生保障更加完善。全面落实各项民生保障措施，启动了“一门受理、协同办理”社会救助机制，切实加强城乡低保、廉租房分配管理，城乡居民养老保险参保率达到99.8%，城镇职工、城乡居民医疗保险全员覆盖，城乡居民医疗保险筹资标准高出全省水平16元。全年共发放城乡低保金1283万元，补助医疗救助资金451万元，惠及群众1.34万人。28名五保老人搬迁入住民政社会福利事业发展区集中供养，在东达等村试点建设了日间养老服务中心。城镇新增就业589人，考录公务员46名，安排见习岗位82名。农牧区劳动力转移就业4928人次，人均劳务收入达到4000元。对79户无力自筹的危房户实施一次性“兜底”改造，新增城镇保障性住房1000套、农牧区危房改造600户。全面落实物价调控措施，建成4个平价商店，投放平价粮油225吨，有效稳控了物价，居民消费价格控制在3.1%以内。

三是扶贫开发纵深推进。加大贫困乡村扶持力度，启动了支持甘子河乡发展工作，当年累计投入资金1.2亿元，为甘子河乡加快发展提供了强有力的支持。把精准扶贫与产业发展、异地搬迁、金融支持结合起来，全面开展了农事队扶贫开发工作，确定用两年时间解决全县11个农事队390户1398人生产生活困难问题，落实农事队后续产业扶贫资金1116万元，扶持贫困户390户，异地搬迁231户。投入扶贫资金875万元，建成29个村级扶贫互助社，扶贫互助资金村级全覆盖。落实财政扶贫资金2341万元，撬动金融资金3000万元。扶贫工作成效良好，得到省扶贫局的认可。

（四）坚持抓服务、转职能，社会管理和政府自身建设凸显新亮点。切实加强社会管理，推进综合改革，完善体制机制，更好地履行政府管理服务职能，开创了稳定和谐发展新局面。

一是社会治理成效明显。全面推进社区“网格化”管理，居民实行按实际居住地登记入户。认真做好民族宗教工作，高标准、多层次、全领域开展民族团结示范县建设，寺院“三位一体”管理机制健全完善，寺院基础建设和僧侣社会保障有序推进。社会治安防控体系不断完善，治安环境形势良好。“六五”普法稳步推进，“三调联动”大调解网络实现全覆盖，调处各类矛盾纠纷260件次，受理群众来信来访69件次，清欠农民工工资231.6万元。安全生产基层基础工作不断加强，“打非治违”专项行动成效明显，事故起数和死亡人数实现双下降，全年没有发生较大以上安全生产事故。

二是机关作风明显转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，各级干部联系群众、为民服务、破解难题、促进发展的能力不断提升，解决了一批事关群众切身利益的突出问题，整改率达到88%。集中力量开展中央和省州委确定的32个突出问题专项整治工作，政府班子团结干事、激情干事、踏实干事的作风得到进一步提升。严格落实中央八项规定，精减会议13次，下发文件减少20%，“三公经费”下降21%，腾退超面积办公用房2610平方米，落实公务用车派车、节假日封存制度。废止制度3项，新建制度15项，初步建立起了以制度建设统领政府工作的长效机制。

三是政府行政效能显著提升。启动政府机构改革工作，县行政服务中心建成运营，推行“一站式”服务，清理、精简行政审批事项4项。坚持依法行政，扩大政务公开，清理规范性文件158个，加强土地、矿产、民生、生态等重点领域的审计监督和行政监察，“三公经费”预决算实现全部公开。聘请法律顾问12名，完善了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。建成了联省州、通乡镇、覆盖县直的OA办公自动化系统，开展了政府购买公共服务岗位试点工作。全面落实县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议62件、政协提案43件，办结率为100%。同时，高度重视群众团体工作，国防动员、双拥工作扎实推进，统计、档案、老龄、气象、残联、妇女儿童、红十字等事业有了新发展。

各位代表，过去一年，我们经受住了复杂经济环境的考验，进一步深化了对经济发展新常态和“生态保护第一”新要求的认识，探索出了新常态下推动经济健康持续发展的新路子，全县经济社会发展步入了崭新的快车道。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县各族人民的共同努力。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，各群众团体、省州驻县单位，向驻县部队、武警官兵和全体政法干警，向关心、支持海晏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济发展新常态下面临的特殊困难和挑战。主要是：三次产业结构仍然不尽合理，调整结构、促进发展的任务依然艰巨；全省煤炭资源整顿，经济下行压力进一步加大，工业转型发展任重道远；经济发展“新常态”对全县工作提出更高要求，生态经济的基础支撑仍然较为薄弱，发展后劲不足；政府转变职能，新常态下善作为的能力亟待增强。对以上这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

2015年政府工作

2015年是全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、省委十二届七次全委会和州委十三届七次全委会精神的重要之年，是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是我县适应经济发展新常态和“生态保护第一”客观要求、全面转变发展方式的关键之年，机遇和挑战并存。宏观经济增长放缓风险加剧，全国经济发展进入速度适宜、结构优化、社会和谐的新常态，我们调结构、转方式的任务艰巨而紧迫。同时，国家更加注重定向调控，持续释放改革红利，不断加大对西部地区、贫困地区、民族地区发展的支持力度，这为我们带来新的发展机遇。特别是经过多年发展，全县经济社会跨越发展的内生动力和活力明显增强，我县全国现代农业示范区的实施，全州创建水生态文明示范州、全省林业生态文明先行示范区、小康社会交通示范试点州建设的深入推进，也为我们进一步夯实发展基础、推进生态建设带来了多重利好。我们一定要抢抓机遇、稳中求进，努力以新常态下的新作为、新作风，创造政府工作的新业绩。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央及省州决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以生态文明理念统领经济社会发展，坚持以新型城镇化建设统筹推进城乡均衡发展，坚持以提高质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全力稳定增长，加快结构调整，狠抓改革攻坚，突出依法行政，持续改善民生，确保圆满完成“十二五”规划目标，确保经济平稳健康发展，确保实现民族团结示范县创建目标，加快富裕文明和谐平安新海晏建设进程。

　　主要预期目标是：地区生产总值同比持平，县属固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，三次产业比重更加优化，全面完成省州下达的节能减排和居民消费价格调控目标任务。

重点抓好以下十个方面的工作：

（一）突出增强后劲，全力抓好固定资产投资。抓住用好投资这个“压舱石”，发挥好投资对经济社会发展的关键性作用，做好国家投资、招商引资、援建帮扶项目的争取和落实工作，保持投资稳步增长。加大项目争取力度。围绕全县产业发展、基础设施、社会事业、民生工程建设，强化与省州主管部门、山东临沂、中铝对口援建单位、友好地区的沟通衔接，进一步加强项目谋划、储备、申报和争取工作，提前对接“十三五”援建项目，力争年内完成项目投资18亿元以上。抓好重点项目建设。突出抓好总投资1.5亿元的绿色文化产业园、中小企业创业园、游客服务中心等产业发展项目11项，总投资5.5亿元的7条城乡道路、小型农田水利重点县、三角城镇供水管网改扩建、无电地区供电等基础设施建设项目30项，总投资1.55亿元的农事队扶贫开发、高原美丽乡村、异地搬迁等民生项目16项。大力开展招商引资。落实《招商引资管理办法》，完善县级领导带头招商和联系重点招商项目等制度，更大力度抓好招商引资和签约项目落地，确保全年实到资金6亿元。继续利用“青洽会”等省内外招商平台，加快老城区改造、西海温泉等重大项目的招商开发，积极推进天然气引入工程，提高招商成效。着力强化要素保障。把扩大民间投资作为推动发展的重要举措，认真落实财税、金融、土地等方面优惠政策，重点加大民间社会资本融入城镇建设的力度，制定招商投资名录，做好宣传，激发民间投资的活力。加强与金融部门的合作，争取青海银行在我县设立网点，扩大金融服务领域。严格实施土地利用总体规划，加强国土资源管理，建立城乡统一的建设用地市场，保障重点工程、重点项目建设。

（二）突出提质增效，提升生态农牧业发展水平。按照控制总量、提升质量、优化结构的原则，以建设国家现代农业示范区为统领，巩固提升示范点建设成效，全面建成全州高原现代生态畜牧业示范县。深入推进集约化经营工作。进一步规范草场、土地流转，加大对“档案合作社”的规范整治，依托省州相关要求，积极推进“两退一进”工程，加大畜棚和集中养殖小区生态化、标准化改造，提升集约化水平。年内改造标准化养殖场8处，新建规模养殖小区8个，牛羊舍饲养殖规模达到20万头只，草场、耕地、牲畜集约率分别达到86%、78%、75%以上。抓好龙头企业发展。依托夏华龙头企业带动，以订单种植和集约种植相结合的方式，抓好草产业发展，年内建成1万亩饲草料种植基地。加快推进河清牧场、夏华等标准化养殖和“古藏饮”生产展示基地建设，培育扶持种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，大力发展牦牛肉、藏羊肉、青稞等农畜产品精深加工产业，力争将我县打造成为环湖地区肉牛养殖基地、全州重要的畜产品集散地。提高科学养殖水平。依托龙头企业科技示范，加大对养殖小区的技术指导和培训力度，制定促进高原现代生态畜牧业提质增效的实施意见，规范科学养殖、饲草料购进管理机制，年内80%的养殖小区实现科学规范养殖。积极推进养殖小区畜禽粪便无害化处理，争取列入省级试点。提升农牧业品牌效益。认真落实《高原型藏羊保护条例》，全面完成欧拉羊、杂色羊淘汰任务，实施投资1000万元的海晏县科技高效养殖项目，全力打造牦牛和白藏羊两大特色优势品牌，加快推进以西门塔尔肉牛为主导品种的农区肉牛养殖，新建牦牛、藏系羊繁育基地各1处。制定出台扶持特色种养业发展办法，重点支持金滩乡和三角城镇等地区加快发展奶牛、生态鸡、大雁等特色养殖业，扩大蔬菜、苗木、枸杞等特色经济种植规模，落实200亩金银花特色种植项目。开展农畜产品质量检测、无公害绿色农畜产品和地理商标认证工作，建立农畜产品质量和食品安全体系，提高产品市场竞争力。强化配套服务。狠抓农牧区基础设施建设，解决养殖小区水电路等生产配套设施薄弱问题。加快农牧业服务体系建设，全面落实农机具购置补贴政策，推广藏系羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”、测土配方等先进实用技术，实施哈勒景村藏羊高效养殖项目。加大农牧区信用体系建设，扩大财政支农融资担保资金规模，为农牧民和各类专业合作社扩大生产、发展特色产业提供信贷资金支持。

（三）突出转型升级，转变特色工业发展方式。始终把“保护生态第一”的理念贯穿到工业经济发展的全过程，坚持不懈地推动工业结构优化升级。认真谋划工业发展路径。研究制定全县工业发展的思路举措，科学规划产业布局，修编红河湾工业园区规划，设定企业集约用地标准，开展闲置低效用地清查整治，走绿色、低碳、集聚、循环发展路子。引导不符合环保要求、产业政策企业加快转型，逐步推进居民区高耗能企业的搬迁，推动工业生态化发展。加大传统产业改造转型。积极推进海晏天瑞“飞地经济”项目，重点抓好奥凯公司扩能改造、开发煤干馏制蓝炭和煤气综合利用项目，着力向循环经济为主的高附加值、低耗能产业转型。大力发展农畜产品精深加工、物流、生物有机肥、太阳能等新型产业，加快推进海晏物流园、夏华后续项目和环友二期扩建及环保设备加工生产、绿色文化产业园、建材综合市场、保健醋开发等重点项目建设，提高新型产业在工业经济中的比重，年内工业投资力争达到3亿元以上。支持中小微企业发展。坚持抓大扶小并举，充分发挥金融作用，支持中小企业发展，加快中小微企业融资担保、人才培养、管理咨询、技术创新、信息服务等公共服务平台建设，重点支持特色养殖业、农畜产品加工业、文化旅游企业发展。着力优化服务保障。继续强化工业经济运行调度，全力以赴帮助企业解决资金、用地、市场开拓、政策衔接落实等方面存在的实际问题。建立中小微企业“助保贷”融资平台，解决融资难问题。做好规上企业培育工作。同时，抓好企业安全监管、公益性探矿项目的争取和实施工作。

（四）突出培育引导，推动文化旅游业深度融合。以建设全省重要的户外运动基地和旅游名县为目标，着力抓好我县“自行车游”和“自驾车游”两个品牌，努力做大做强以旅游业为主的第三产业。打造旅游主题品牌。制定全县旅游业发展规划，加快推进达玉民俗村、马背民族互动营、金银滩水上乐园A级景区申报工作，打响金银滩水上乐园旅游节庆、金银滩自行车文化旅游节、那达慕蒙古族文化旅游节等品牌。组建文化旅游协会，引进旅行社，规划设计以“河清海晏、乐动之旅”为主题的精品旅游线路，搞好“智慧旅游”网络营销平台开发，打造海晏旅游形象品牌。提升旅游发展水平。以景点开发建设为引领，加大招商引资力度，做好现有景区规范提升，加快推进西海温泉、年钦夏格日山、王洛宾老房东等新景点开发，培育西海郡博物馆、白佛寺文博馆等新的景点，实施海晏游客服务中心、同海路商业街、城市生态公园、湟水源湿地公园等重点旅游项目。落实文化旅游产业倍增工程，组织开展海晏旅游产品设计大赛，开发民族服饰、民族工艺品等特色旅游纪念品和风干肉、奶制品等地方土特产品，加快推进以《达玉欢歌》为重点的民俗文化进景区，引导群众开发骑马、射箭等旅游服务项目，形成满足不同层次需求的多元化旅游产品体系。大力发展乡村旅游。按照“一乡一特色”的发展思路，大力发展田园观光游、民俗体验休闲游、草原生态游、自行车游，突出抓好金沙湾“草原露营地”、沙岛“湖畔藏小镇”和三联“旅游一条街”建设，打造哈勒景万亩油菜观光点、幸福滩牧家生活体验区，使乡村旅游成为我县旅游产业中的主力军。鼓励促进文化旅游发展。落实《海晏县促进文化旅游业发展的奖励扶持办法》，激发民间投资热情，培育一批特色鲜明、服务规范的家庭宾馆和商务连锁酒店，力争三角城镇发展10家以上家庭宾馆和1家以上商务酒店。开展农牧家乐标准化建设、星级评定活动，改善乡村旅游接待点的基础条件，提高旅游接待点从业人员素质。力争年内旅游收入突破5亿元，旅游人数达到190万人次。同时，积极推动以金融、信息、电商、物流为代表的新型服务业健康发展，筹划建设电子商务公共服务平台，鼓励发展电子商务，促进乡村旅游、农畜产品和地方土特产品销售的电子商务应用。

（五）突出持续发展，做好生态环境保护。立足海晏特殊的生态地位，履行“生态保护第一”责任，突出青海湖流域、湟水源头生态保护与治理，严守生态红线、环境容量底线，努力实现生态与发展共赢。加快生态文明建设，积极做好全省主体功能区试点申报工作，开展全县生态资源清查，确定生态空间格局，划定生态红线，构建环青海湖流域生态环境综合整治带、湟水河流域生态保护带。加快推进生态领域改革和制度建设，进一步健全主体功能区、生态补偿和禁牧等六项制度，努力建设系统完整的生态文明体系。大力实施生态项目，抓好防沙治沙综合示范区建设，实施好湿地保护、沙化土地封禁保护、国家重点公益林建设项目等重点生态工程，改善生态环境。谋划编制湟水河源头生态保护综合治理规划，积极争取省州项目支持，加快推进湟水源湿地公园、沙漠公园的争取立项。加大天然林保护力度，抓好县城生态防护林建设，力争年内完成人工造林4400亩、生态修复2.7万亩、义务植树18万株。严格落实草原生态奖励补助政策，切实抓好退耕还林地、草原禁牧区、草畜平衡区的后期管护，治理草原鼠虫害和毒杂草300万亩。进一步规范农村牧区设施用地管理，实施好三联村土地复垦项目，加大异地搬迁村空闲宅基地复垦工作力度。深入开展“家园美化”行动，集中治理工业垃圾、工程垃圾、生活垃圾，加大对环湖周边景区环境整治，坚决取缔私开通道、私搭乱建、私设景点“三私”问题。扎实抓好节能减排工作，进一步加快传统工业的升级改造，做好城镇污水和垃圾处理，努力创造清洁、环保的生产生活环境。

（六）突出景城一体，提升城乡建设水平。以建设新型城镇化为目标，深入开展城镇建设“提升水平、规范管理”年活动，统筹推进城乡一体化发展，努力将县城打造成为干净、整洁、舒适、富有特色的宜居宜游美丽草原小镇。坚持规划引领。依托全省“三规合一”试点，重点抓好城镇总体规划、土地利用规划、国民经济和生态环境发展规划的有效衔接，划清城市建设、耕地、生态三条红线，完成县城总规、控制性详规、风貌规划的修编工作，制定出台加快推进新型城镇化建设的意见，积极申报全国新型城镇化试点，争取将三角城镇列入全省“美丽城镇”建设范围。提升城镇服务功能。按照“景城一体”理念，将文化旅游元素融入到城镇建设，加快推进乙区平房、老政府家属院等区域棚户区改造。以商业化运作方式，吸引社会资金，加快推进老政府区域开发，打造文化旅游产业聚集地。抓好同海路商业街、西海大街综合建材中心、海晏兴胜酒店及生态园、民族文化影视健身中心、县城变电站规范整治等重点项目建设。全面完成三角城大街、青海湖路、托勒路的“黑色罩面”及后续修补工作，抓好和平北路扩建美化，同海路、三角城大街、环城东路、幸福路的延伸及新民路建设，实施好总投资1409万元的县城供热管网延伸、供水管网改扩建工程。做好东西入口景观小品，实施县城生态防护林建设，加大县城美化、绿化、亮化工作，推动城镇建设与自然环境和谐发展。规范城镇管理。大力推行精细化管理，制定城镇管理指导意见，配套出台物业管理等相关城镇管理办法，设立城镇建设维护基金。进一步扩大物业管理范围，探索开展部分城市道路社会化管理试点和城管、环卫、市政公司绩效考核工作，提高城镇管理水平。加大县城重要路段、公路沿线等重点区域卫生整治力度，打造秀美人居环境。加快户籍制度改革，落实进城农牧民创办经营实体扶持政策，发展家政、物业等服务业，增强城镇就业吸附能力。加快新农村新牧区建设。以高原美丽乡村建设为载体，推进“物的新农村”和“人的新农村”建设，将村容村貌整治与加强基础设施建设、培育发展特色产业、异地搬迁相结合，争取实施黄草、海峰、俄日3个省级和西岔、同宝等12个州级高原美丽乡村建设。同时，做好村庄后续管护工作，积极推行农村生活垃圾集中回收、无害化处理，进一步改善农牧区环境。

（七）突出公共服务，提高民生保障能力。继续加大民生投入力度，全面推进基本公共服务均等化工作，提升民生保障水平。加快推进教育转型发展。积极推动教育发展由改善办学条件向提高教学质量转变，健全完善教师绩效考核办法，加快解决中小学教师队伍结构性矛盾突出问题。高度重视民族教育工作，逐步壮大民族教育师资力量。加快中小学和幼儿园规范化建设，抓好总投资1631万元的中小学风雨操场和中学食堂、开水房配套项目。依托对口援建平台，争取举办临沂市海晏高中班。深化医药卫生体制改革。进一步完善医保体系建设，加快医保支付方式改革，健全分级诊疗制度，实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊，完成公立医院改革阶段性目标。加强城乡公共医疗卫生体系建设，实施好14类基本公共卫生服务项目，推进医疗机构卫生信息化平台建设，开展群众健康分析报告试点工作。抓好县乡藏医门诊建设，加强与山东临沂市的汇报和衔接，使县级医疗基础设施建设取得重大突破。落实单独二孩政策，提高计划生育规范化和标准化水平。加快发展文体事业。健全完善公共文化服务体系，加快推进公共文化流动服务、文化信息资源共享工程建设，重点抓好投资899万元的村级文化活动室建设、投资591万元的西海郡故城遗址文化保护项目、西海郡博物馆布展工作，夯实城乡文化事业发展基础。推进政府购买“文化惠民”项目，抓好“户户通”扩面工作，提升县电视台自办节目质量。积极开展全民健身活动，举办全县农牧民运动会。健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，加快建设社会养老服务体系，实行低保动态管理，推行“一门受理、协同办理”的城乡社会救助工作机制。全面落实各项就业政策，全年完成农牧民技能培训350人次，城乡创业培训100人次，实现城镇新增就业560人次以上，转移农牧区富余劳动力4640人次。制定保障性住房管理办法，继续实施好农牧区危房改造、奖励性住房、棚户区改造等工程建设，提高困难群众住房保障水平。加快脱贫致富进程。继续完善精准扶贫机制，加大金融扶贫、旅游扶贫、产业扶贫工作力度。全面完成各农事队、黄草村、海峰村扶贫攻坚任务，争取落实海晏县产业扶贫示范园项目，逐年分步实施阿尕图、申德、克图三个农业乡牧业社特殊类型扶贫攻坚项目。投入扶贫资金2000万元，力争撬动金融资金2亿元以上，支持龙头企业、专业合作社、扶贫示范村发展。整合旅游项目资金，打造三联、同宝两个旅游扶贫示范村。继续采取项目倾斜、县财政专项资金支持，扎实推进甘子河乡加快发展。力争2015年减少贫困人口1000人。同时，加大物价调控力度，确保全县物价水平基本稳定，居民消费价格控制在3.3%以内。

（八）突出和谐稳定，强化社会管理水平。把创建民族团结进步示范县建设贯穿经济社会发展各个环节，全面实现创建目标。依法加强对宗教活动场所的规范化管理，扎实开展“和谐寺院”、“三比一促”等创建活动，继续完善寺院基础设施。深入推进“六五”普法，开展“法律八进”活动，加快依法治县进程。全面推进“平安海晏”建设，加快建设公安信息化监控网络，创新立体化社会治安防控体系，深化社会治安整治，严厉打击违法犯罪活动。深入开展各行各业消防和安全隐患排查化解整治，加强对食品药品行业、生产企业的监管，推动安全生产形势持续好转。坚持领导干部大接访、“三官两员”进村入户制度，完善“三调联动”大调解工作机制，集中精力化解信访积案。加大乡镇司法所建设力度，严格落实司法救助制度，维护群众合法权益。加强网络监控，构建和谐的网络舆论环境。完善应急预案体系建设，加强物资储备、强化应急演练，不断提高防灾避险、应对突发事件的预防和处置能力。同时，统筹做好双拥、档案、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作，努力形成全县上下共创和谐、共建平安的良好局面。

（九）突出深化改革，增强经济社会内在活力。按照省州和县委的要求，把握节奏节点，推进各项改革任务落实，切实增强发展的活力与动力。加快整体改革进度。着眼解决实际问题，突出内外环境、范围对象、工作机制、效果评价，深入开展调查研究、强化政策衔接，把握好重点领域改革的共性问题和个性问题，寻找破解之策，力求做到情况清、问题准、方向明，加快方案制定、审定，力求总体进度不落后，把握方向不偏离，符合省州要求和海晏实际。成熟的加快实施，试点的积极推进，难度较大的深化研究。着力突破关键环节。承接落实好中央及省州一系列重大改革措施，积极推进农牧区相关制度、行政审批、财政管理、政府购买公共服务岗位及土地、城镇、水资源管理、金融产品创新等重点领域改革，使改革举措有效转化为发展新动力。全面完成政府机构改革，落实公务用车改革各项措施。切实加强改革力度。进一步坚定改革的信心和决心，以敢于担当的勇气，主动作为，积极探索。强化监督力度，适时督促评估，落实督办责任制和评估机制，保证改革任务有人担、不落空。践行群众路线，注重来自基层和群众反映的现实问题，不让改革与群众需求脱节，让改革发展成果惠及全县各族群众。

（十）突出职能转变，切实提升政府履职能力。进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众，埋头苦干、主动作为，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。全面推进法治政府建设，完善重大事项的议事规则、决策程序和法律顾问制度。推进行政执法自由裁量权细化规范，完善行政执法程序，强化行政执法监督，严格规范文明公正执法。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视社会舆论监督，全面推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权和监督权。转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，清理规范审批事项，简化审批程序，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面推行政府权力清单制度，开展规范性文件清理工作，优化行政审批流程，推进行政审批事项网上集中办理。严格执行首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，实现行政权力透明公开运行。深化作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步改进文风会风，削减行政成本，严格控制和压缩“三公”经费。规范政府部门办事程序，强化上下班、工作汇报、请示等工作纪律，大力弘扬求真务实、雷厉风行、快捷高效的工作作风。进一步改进和完善目标管理督查方式方法，把目标任务的制定与县委县政府重点工作结合起来，与代表的意愿和要求结合起来，全方位加大重点工作、重大项目的督办力度，确保各项工作按期完成。保持清正廉洁。认真履行政府主体责任，扎实推进惩防体系建设，强化行政问责、审计监督和效能监察，严肃财经纪律，盘活各领域“趴帐”财政资金，健全项目工程、土地交易、政府采购、资金监管、国有资产管理等重点领域的反腐倡廉长效机制，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，坚决制止奢侈挥霍、铺张浪费行为，树立良好的政府形象。

各位代表，站在新起点，推动新跨越、开创新局面是全县人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，携手拼搏，奋进赶超，全力推进富裕文明和谐平安新海晏建设！