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2018年政府工作报告
来源:海晏县政府    时间:2018年11月20日    

201739日在县十五届人民代表大会第二次会议上 海晏县政府县长苏东曲

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、二○一六年工作回顾

2016年,是我县发展历程中比较艰难的一年。面对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的严峻形势,我们在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的讲话精神,深刻把握“四个扎扎实实”的重大要求和省委“四个转变”工作思路,紧紧围绕“26597”总体思路,抢抓机遇、开拓奋进,实现了“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值21.9亿元,增长7.3%;县属固定资产投资达27.35亿元,增长17.9%;地方公共财政预算收入突破1亿元大关,达到1.02亿元,增长8.2%;社会消费品零售总额3.36亿元,增长11%;城镇常住居民人均可支配收入突破2.5万元大关,达到27853元,增长9%;农村常住居民人均可支配收入达到11695元,增长9.2%。地方公共财政预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等重要指标再创历史新纪录。

盘点过去一年的工作,集中体现在“跃上了七个新台阶”。

——“国”、“省”字号品牌建设跃上新台阶。全面落实“四个全面战略布局,积极践行五大新发展理念,紧紧抓住海晏作为全省15个重点发展县之一的大好机遇,多个领域发展成果更加引人注目。成功列入国家现代农业示范区、国家级一二三产融合发展试点县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区,“三规合一”1全省首批试点县建设取得阶段性成果,纳入全国第三批新型城镇化综合试点地区,撤县建市提上省级战略。海晏在全州、全省乃至全国的影响力进一步提升,我们在研究地方战略和融入国家战略上实现了重大转变。

——经济综合实力跃上新台阶。立足供给侧结构性改革这条主线,以发展“四新”2经济为抓手,调整优化产业结构,努力推进经济转型、动能转换。农牧业发展体系不断完善。坚持立草为业,加快饲草料基地建设,种植饲草料3.6万亩,农作物机械化和饲草料加工水平显著提升,粮经饲三元结构更加合理,畜牧业舍饲养殖占比达到30%。新型经营主体不断壮大,夏华、环友等农牧业龙头企业加快发展,产业化对群众的带动作用明显增强,农产品加工转化率达45%,海晏牦牛、海晏羔羊肉等农牧业品牌更加响亮。特色种养殖业多元化发展,推动发展的产业支撑更加强劲。工业经济加快转型。面对宏观经济下行、资源日益趋紧的双重压力,坚持把绿色文化产业园作为推进工业转型的重要载体,强化新技术、新业态培育,白果、库库诺尔等两家绿色环保企业在园区成功“安家”,7家企业达成合作意向,产业聚集效应初步显现。中瑞技改等项目加快推进,宁北热电联产项目立项批复,防水卷材、专用沥青、钢结构环保设备加工等项目加紧推进。强化工业经济运行调度,制定了做好当前经济工作的30条意见,工业企业一大批问题得到解决。新培育规上企业2家。全年完成规模以上工业总产值14.21亿元,实现增加值6.8亿元,同比增长5.6%以旅游业为主的现代服务业蓬勃发展。围绕发展全域旅游,金银滩—原子城5A级景区创建全面启动,全域全季旅游发展新格局正在形成。景点景区全面升级,游客服务中心项目建设接近尾声,达玉民俗村、马背民族互动营、金银滩水上乐园不断提质,“自行车旅游、自驾车旅游”、民俗、冰上体验等新型旅游业态蓬勃兴起。西海郡博物馆规范运行,蕃域生态景区顺利建设,湟水生态公园、西海温泉、金沙湾等新景点加紧培育。制定了《促进旅游业发展扶持奖励办法》,设立旅游发展基金,乡村旅游发展迅速,群众性文化活动深入人心。全年接待游客220万人次,实现旅游综合收入8亿元,增长15%24.6%。同时,注重电商发展,建成9家电商服务平台,近200种本土产品实现“触网”销售。养老、康复、家政、金融、通讯等服务业稳步发展,消费拉动经济增长作用进一步增强。

——经济发展基础跃上新台阶。聚焦经济社会发展薄弱环节,加快补齐短板,进一步增强了经济发展的支撑和后劲,经济发展环境更加优化。投资拉动作用明显。注重国家投资、社会投资和支援投资,全年落实各类项目126项,社会投资达17.3亿元,增长39.9%,创历史新高。创新融资和招商方式,PPP项目3投资领域不断扩展,康复产业园、天然气、充电桩等一批重点项目有序推进。加快项目库建设,确定年度重点争取项目156项,十三五重点项目659项。基础设施持续加强。全年实施城乡水利项目15项,完成投资2.4亿元,饮水安全巩固提升、小型农田水利重点县等重点水利工程加快推进。乡村道路日新月异,13条乡村道路建成通车。加快推进两镇电网入地工程,城乡电网全面升级。注重三网融合推进,智慧海晏取得新成效,农牧区4G网络覆盖率达70%。要素保障更加有力。落实积极的财政政策,着力盘活存量、用好增量、整合专项,财政支出突破12亿元大关,人均财力达到3.34万元,盘活存量资金2.9亿元。金融支撑力度加大,“双基联动”4、“双权”5抵押深度推进。科技支撑明显增强,农业科技化、牲畜良种化深入推进。节约集约利用国土资源,土地确权全面完成,闲置土地有效盘活,各类项目建设用地有效供给。

——城乡一体化发展跃上新台阶。更加注重将产业融入城市建设,城镇化率达到56.96%,草原美丽小镇美誉度进一步提升。城乡规划建设步伐加快。全面完成全县总体发展规划,启动编制西海镇地下综合管廊规划,重点村级规划实现全覆盖。推进两镇融合发展,连接区域产业规划布局初步形成。启动实施了“印象海晏”文化旅游商业城项目,完成棚户区改造4050套。湟水源生态广场、王洛宾广场扩建工程加紧建设,集中供热二期顺利完工,实施了6条县城道路罩面工程,城市路网全面升级。县医院扩建、档案馆、影剧院等城市重点项目顺利实施,城市品位和综合承载能力大幅提升。城市管理全面加强。推进城市管理精细化,西海镇管理体制逐步理顺,探索推进城市综合管理执法体系,保障性住房管理日趋规范。3村高原美丽乡村建设全面收官,惠及农牧户4961763人,完成农牧区两房建设217户,农牧区规范整治实现全覆盖。

——生态文明建设跃上新台阶。按照习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”要求,坚守生态红线、环境质量底线,为“青海蓝、高原绿、江河清”筑起了牢固的生态防线。生态保护工程扎实推进。实施重点生态工程9个,完成封山育林1万亩,义务植树18.7万株,人工造林5033亩。全面落实草原生态奖补政策,累计发放草原生态禁牧各项补助资金1.07亿元,防沙治沙、鼠虫害防治、禁牧减畜、城市增绿、牧区增草成效明显。水生态文明建设加快推进。湟水源头水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境治理工程前期工作基本完成。启动实施了西海镇东湖、金银湖景观改造项目建设。重要水功能区水质全面达标,水安全治理体系不断完善。城乡生态环境整治成效显著。省级卫生城镇成功创建,县污水处理厂托管运营试点成功,全省农村污水治理试点扎实推进,垃圾处理场规范运行,农牧区卫生长效保洁机制全面建立,中心城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到95%99%

——以扶贫为主的民生事业跃上新台阶。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以小财政办大民生,民生支出占财政总支出的80.7%脱贫攻坚首战告捷。坚持精准脱贫总方针,全方位落实“1+8+106政策体系,积极整合省州县扶贫专项资金6408万元、涉农资金 1.2亿元,撬动金融扶贫贷款1.7亿元,实施产业、旅游、金融、电商、生态五大重点扶贫工程,3个村、626人实现稳定脱贫,扶贫工作中的一些创新举措得到省州肯定和推广。注重补齐基础短板,同步开展金滩、甘子河两个贫困乡倾斜支持和助推发展,统筹推进贫困村基础建设,贫困村水、电、路、网等基础设施得到大幅改善。社会事业全面进步。大力推进教育事业,十五年免费教育稳步实行,学前教育全面提升,教育信息化建设成效显著,教育改薄项目顺利推进,城乡差距不断缩小。全面深化医药卫生体制改革,县医院改扩建项目加快推进。二孩政策全面落实,人口自然增长率处在合理区间。健全完善三级公共文化服务网络体系,文化产业增加值年均增长15.8%,乡镇综合文化站、行政村文化活动室实现全覆盖,广播电视实现全覆盖。积极做好就业工作,城镇登记失业率控制在3.3%以内,高校毕业生就业率达89.4%。加强农牧民实用技能培训,输出劳务5140人次。城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,全县城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成。积极落实物价干预政策,居民消费价格比全省平均涨幅低0.2个百分点。社会发展更加和谐。全国民族团结示范县成功创建,社会治理“一核七化”7体系全面构建,社会治安防控“12458工作模式深入推广。严格落实信访工作责任制,全年共调处各类矛盾纠纷136件次,清欠农民工工资352万元。“七五”普法深入推进,宗教寺院“三比一促”9活动创新开展。

——政府自身建设跃上新台阶。牢固树立“四个意识”10,着力深化改革、转变职能,政府执行力和公信力不断提升。“放管服”改革纵深推进。取消和调整各类行政审批事项25项,全面公布政府部门权责清单,加快推进五险合一,所有窗口单位在行政服务中心实现集中办公。商事制度改革有力有序。积极推行“先照后证”11、“双随机一公开”12、“五证合一、两证整合”13,市场主体明显增多。财税金融改革稳步推进。加快“营改增”14进程,税制转换工作顺利完成,改征后的增值税征管工作趋于规范。探索推进多领域政府购买公共服务,累计购买公共服务项目、岗位17个。扎实推进依法行政。政府依法科学民主决策机制不断完善,自觉接受法律监督、工作监督和民主监督,办理人大代表意见建议148件,政协委员提案66件。切实加强作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育,全面落实廉政建设责任制,强化正风肃纪,严格问责追究,政风行风建设得到加强,政府执行力进一步提高。

同时,高度重视和支持群众团体工作,国防动员、双拥工作扎实推进。档案、防震减灾、老龄、气象、工商联、残联、妇女儿童及红十字事业有了新进展。

各位代表,回首过去一年,我们经受住了多重困难和压力挑战,发展令人振奋,成绩来之不易。这是州委、州政府坚强领导、深切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果,是全县各行各业、各条战线和各族人民关心支持、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县各族人民,各位人大代表、政协委员,向省州驻县各单位、各群众团体、驻军部队、武警官兵、政法干警,向所有关心、支持海晏发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济发展新常态下面临的困难和挑战:经济发展压力仍然巨大,工业项目支撑不足,民间投资活力不强,实体经济培育依然困难,投资拉动作用整体不足;财政收支压力仍然较大,特别是“营改增”后的财政减收,地方财政收入空间趋紧,后续财源培植不足;工业转型发展压力较大,产业发展缺乏支柱性龙头企业,现有工业企业对地方经济社会的发展带动作用不强;脱贫攻坚任务仍还艰巨,培育脱贫产业难度大,持续稳定增收难以保障,农牧业工作存在很多短板和薄弱环节;少数部门和干部缺乏担当,创新意识不强,主动工作、主动服务的自觉性不够,政府自身建设水平还需加强等等。对此,我们将正视困难,直面问题,认真加以解决。

二、二○一七年工作任务

2017年是实施“十三五”发展规划的关键之年,也是深化供给侧结构性改革、决胜全面小康社会的攻坚之年。做好今年政府工作,对于巩固经济社会发展良好势头,以优异的成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开,具有十分重大的意义。

当前,海晏发展已经站在一个全新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”15的重大要求,省委提出“四个转变”16的发展思路,王国生书记、王建军省长在全省“两会”上提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”,努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”的具体目标,为我们推进各项工作指明了前进方向。同时,国家现代农业示范区、一二三产融合发展试点县、国家新型城镇化综合试点地区、撤县建市、“三规合一”等“国”、“省”字号战略的确立,为我县经济社会发展提供了坚实保障。加之,我们在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础,以及全县各族人民对美好生活的追求和向往,为海晏持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省州党委、政府的工作要求,大力推进“四个扎扎实实”落地落实,不断开创全县经济社会发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入学习和贯彻新发展理念,坚持适应把握引领经济发展新常态,牢牢把握稳中求进工作总基调,更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面推进绿色发展,全力深化供给侧结构性改革,着力补齐发展短板,大力提升创新和科技支撑能力,矢志不渝保障和改善民生,推动决胜全面建成小康社会,以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

按照上述总体要求,经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;县属固定资产投资增长13%;地方公共财政预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,农村常住居民人均可支配收入增长11%;新增城镇就业825人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅和节能减排控制在州定指标以内。

完成上述目标任务,要注重把握以下五点要求:一要注重稳增长调结构。全面研究当前国内外经济发展形势,正视自身发展差距,既要夯实稳增长这个基础,又要抓住调结构这个根本,把握稳中求进工作总基调,以新发展理念,推动经济转型发展。二要注重增总量提质量。全力克服当前县域经济总体实力不足的实际,加快新旧动力转换,着力在经济结构调整和转型发展上提供技术和动力支撑。三要注重保生态促生产。进一步把握好保护生态与稳增长、调结构、惠民生的关系,大力推进生态生产生活联动,全面落实生态主体责任和功能区规划,努力走出一条绿色发展之路。四要注重抓改革求创新。始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节,不断推进制度创新、科技创新、文化创新及其他各方面创新,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。五要注重惠民生聚民心。始终树立以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为事关全局的大事,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,紧盯民生领域新变化新问题,着力补齐基础设施、公共服务短板,使发展成果惠及更多群众。

顺应这些要求,我们要统筹兼顾、精准发力,重点做好五个方面的工作。

(一)突出重点,加快提升县域经济发展影响力。要正确把握政策导向,主动融入国家及省州战略,把发展品牌经济作为县域经济增长的强劲引擎,着力培育彰显地方经济综合实力的战略品牌,在提升海晏影响力和知名度上实现新突破。重点围绕国家现代农业示范区、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区、国家一二三产融合发展试点县等“国字号”品牌建设,继续在做大基地、做强龙头、做实基础、做美生态上下功夫,大力培育多元化产业融合主体,发展多种类型的产业新业态,加快构建产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的现代农牧业示范体系和农村产业融合发展新格局。紧抓我县被纳入国家新型城镇化综合试点地区的有利契机,加快撤县建市进程,继续深化“三规合一”试点成果应用,完成“两镇”融合发展总体规划修编,制定新型城镇化建设实施意见和撤县建市工作方案,全面启动撤县建市工作,努力在农牧民融入城镇、城市绿色智能发展、产城融合发展、统筹城乡发展等领域探索出在全省全国可复制推广的成功经验。

(二)优化结构,坚定不移推动经济转型升级。围绕供给侧结构性改革这条主线,努力增强经济发展后劲,着力推动经济转型、结构调优。

大力发展绿色产业。一要加快高原现代农牧业高效发展。着眼绿色、生态、有机发展方向,推动农牧业集约化、产业化、品牌化建设。加快牲畜规范养殖、农畜产品精深加工、蔬菜生产、饲草料种植加工产业基地建设,抓好夏华、环友等龙头企业扩能改造项目。注重新型经营主体培育,抓好龙头企业引进和专业合作社水平提升,促进一二三产有效融合。进一步发挥区位优势和农牧结合产业特点,加快建设覆盖农村牧区、功能发挥良好的活畜交易市场,在流通环节为群众增收添力。继续夯实农牧区发展基础,加大力度整合涉农项目资金,创新用好财政专项资金,全面提升农机装备和设施农牧业建设水平,加强水电路棚、信息化等配套建设,在畜牧业总量规模上有大提升。加强科技创新和新技术推广,推进地理商标建设,提高特色农畜产品品牌效应。二要扎扎实实推进生态保护。坚持以生态文明理念为统领,进一步促进绿色发展更加扎实有效。围绕加快水生态文明示范县、林业生态示范县创建,抓好湟水河水生态长廊建设工程,争取环湖地区生态保护与治理二期工程,推动生态环境持续改善。加强“山水林田湖”自然生态系统修复与保护,加大天然草原保护与治理力度。加快推进西海生态公园建设,规划建设克土国家级沙漠公园。深入开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动,全面推进节能减排工程,加大大气环境、水污染、土壤污染治理,推进垃圾、污水处理实施城乡全覆盖。加大国家卫生城市创建力度,强化生态环境大督查问题整改。大力实施“城市增绿”工程,深化农牧区环境综合治理,扎实开展“三线四边”17生态环境整治和绿化行动。

加快发展特色产业。一要做强做优特色工业。结合全省“八大绿色产业技术体系”18构建,深化工业“五转”19,推进绿色文化产业园运营及二期建设,鼓励引导特色食品、民族用品、生物医药、保健品、旅游产品、农畜产品加工等产业集聚规模发展,确保唐卡、夏格尔藏药、罐头加工等项目顺利落地,切实发挥产业园“筑巢引凤”作用。结合全省“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”,引导洗煤、冶金等传统产业转型转产,抓好奥凯技能改造、华特改性沥青等续建项目,推进钢结构加工、宁北热电联产、中藏药生产、碳化硼等新建项目,争取产业园基础建设、宁北休闲观光农业、夏华、环友扩建等项目落地。开发新能源产业,推进太空能等新能源建设项目。实施“中小微企业培育工程”,年内培育规上企业2家。继续优化投资环境,扎实开展“暖商”、“百日攻坚”行动,助推中小微企业加快发展。二要推进以高原特色旅游为主的现代服务业。围绕发展全域旅游,推进三年提升行动计划,加快金银滩5A级景区创建进程,做好景区整体规划,加紧青旅投投资项目落地,年内完成5A级景区创建资源品质评价。加快“西部红都”、康复产业建设,促进旅游与文化、体育、康养等产业深度融合。推进达玉部落自行车文化旅游项目提升水平、丰富内容。抓好马背民族互动营、金银滩水上乐园景区提标工程,加快西海郡古城遗址保护、蕃域景区等项目建设进度,加紧西海温泉、金沙湾、王洛宾老房东、年钦夏格日山等新景点培育。加快国家级体育产业基地建设,推进民族体育运动、自行车运动产业化发展。统筹新型城镇化、高原美丽乡村,加快发展乡村旅游。加大旅游产品开发力度,开展多元化旅游文化活动,力争品牌建设再上新台阶。积极发展电子商务,争取纳入全省电商示范县。全面推进金融、养老、家政、通讯等现代服务业高效发展。三要加快新型城镇化发展步伐。坚持“产城一体化”发展理念,统筹地上地下,加强城镇道路、停车场、地下管廊、污水处理、垃圾处理、景观改造、绿化亮化等基础建设。突出抓好“印象海晏”文化旅游核心区建设,打造“产城融合”样板工程。加快两个中心城镇道路建设和美化改造。实施骨干电网建设、西海镇电网入地及城乡配网改造工程,通力做好湟西、西加、西察等高速公路的配合和服务工作。继续推进“两镇”棚户区、农牧区危旧房改造和高原美丽乡村建设。进一步理顺城市管理体制,探索推进城市综合管理新模式。

(三)夯实基础,切实增强经济发展的要素保障。顺应市场规律,合理配置资源,完善体制机制,进一步增强经济发展的内生动力。加强有效投资。积极跟进国家“一带一路”20、支持藏区发展重大项目规划、兰西城市群规划、重大工程包建设,加强对口援建衔接,提前谋划项目,争取国家及省州重大项目及政策支持向海晏倾斜。有效提振民间投资活力,全面落实省政府“1+3+521政策措施,营造良好制度环境,激发更多PPP项目形成有效投资。实施好天然气、传媒中心、高原之家等重点项目。推进以商招商、全产业链招商,引进重大支撑产业和配套项目,夯实发展基础,确保年内招商引资到位资金增长3%以上。推进基础建设。着眼打基础、利长远、增后劲,加快推进城乡水、电、路、网等领域重点项目落地落实。突出抓好小型农田水利、人畜饮水巩固提升等水利工程,实施好城乡旅游公路和扶贫公路项目,加快自行车专用道建设。加快智慧海晏建设,推进“三网融合”22,争取通信网络实现农牧区全覆盖。强化财税金融支撑。改进财政预算管理制度和控制方式,建立财政“月沟通”制度。抓好税制转换后的税费征管,制定税收征管办法,强化以地控税,做到挖潜增收、依法征收、应收尽收。优化财政资金配置,合理分配存量资金,全面整合涉农资金,统筹解决财政资金“跑冒滴漏”和“趴帐睡觉”。推进农村信用社改革,继续深化“双基联动”、“双权”抵押贷款,用足用活普惠金融产业引导基金,保证3.3亿元以上银行撬动,惠及更多实体经济。

(四)改善民生,全力以赴促进社会更加和谐稳定。坚持补短板、兜底线,持续加大民生投入,办好惠民实事,不断增进民生福祉。推进脱贫攻坚。按照年内整体稳定脱贫的目标,进一步创新扶贫机制,凝聚各方力量,全面落实“1+8+10”扶贫政策体系,继续巩固脱贫攻坚成果,强化“输血造血”功能,确保年底实现9个村、6161900人全部“脱贫摘帽”。继续推广扶贫工作成功经验,整合各领域扶贫资金,实施好扶贫产业园、达玉旅游扶贫示范基地、易地搬迁等建设项目,增强群众脱贫增收的产业支撑。持续推进贫困地区基础设施、公共服务、生态治理等重点工程,抓好特殊困难群体的政策支持和资金帮扶。加强公共服务。促进就业增收。深入实施高校毕业生、城乡富余劳动力、“两后生”23、就业困难人员等重点群体就业创业促进计划,提高就业服务专业化、信息化水平,继续落实小额贷款政策,不断提高就业创业率。全面落实各类奖补政策,突出抓好季节性劳务输出,扶持发展农牧区特色种养殖业,努力增加农牧民工资性、转移性和财产性收入。着力提升教育质量。全面落实教育惠民政策,加强教育信息化建设,推进各类教育协调发展。实施好县城第二幼儿园项目,县中学改薄项目,进一步优化教育教学环境。全面优化师资队伍结构,配强民族师资力量,制定“双语”教师招聘计划,推行教师引入竞争机制,全面实行绩效考核,优化教师职称评定程序。推进“健康海晏”建设。深入实施《“健康海晏2030”行动计划》24,持续深化医药卫生体制改革,探索医养结合发展模式,加快“医疗联合体”建设。加强中藏医药服务功能,持续提高基本公共卫生和基本医疗服务质量水平。加快县医院改扩建项目建设,力争年底投入运行,实施好西海镇、青海湖卫生院项目,提升基层医疗服务水平。推进文化惠民。深入推进全民健身计划,健全完善县乡村文化资源整合共享机制,实施乡镇文化站和村级文化活动室改造提升工程,推进城乡文化一体化发展。健全社会保障体系。全面提升社会保险管理服务水平,深入实施五险合一,大力推行全民参保和城乡医疗救助一体化建设,完善城乡基本医疗、基本养老保险制度,规范完善社会救助制度,实施残疾人康复工程。全面强化社会治理。继续巩固国家级民族团结进步示范县创建成果,强化“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理。深化“和谐寺院”创建,依法加强对宗教寺院的规范化管理。深化“平安海晏”建设,严格落实安全生产责任制,健全事故灾难、自然灾害、公共卫生安全、社会安全事件预防预警和应急处置体系。推进“七五”普法,深化“法律八进”25,推动社会网格化管理向农村牧区延伸。全面推进信访联席会议制度,依法加强人民调解工作,大力拓展民生领域法律服务,从源头上预防和减少社会矛盾。

与此同时,统筹做好双拥、档案、工商联、红十字、妇女儿童、老龄、气象、国防动员、民兵预备役工作。

(五)深化改革,推动政府工作更加务实有为。牢固树立执政为民理念,跟进落实中央及省州出台的改革举措,继续抓实抓好重点领域改革,以政府自身建设的实际成效取信于民。深化政府行政体制改革。坚持“放管服”,加快推进政府职能转变,继续简化行政审批程序,抓好“三个清单一张网”26建设,推进“双随机,一公开”监管全覆盖。进一步完善县行政服务中心,推进西海镇便民服务中心运行。继续加强“五证合一”、“两证整合”,营造活而有序的创新创业环境。持续推进依法行政。健全依法科学民主决策机制,严格遵守《县委议事规则》、《政府工作规则》等规章制度,进一步提高规矩意识。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,主动听取各社会团体的意见建议,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系强化政府系统廉政建设。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。切实履行“一岗双责”27,严格责任落实,加强审计监督,严肃“六大纪律”,扎实推进廉政风险防控机制建设。切实转变政府工作作风。继续深入基层,强化调查研究,大力推行一线工作法,真正做到办法在一线产生、矛盾在一线解决、成绩在一线创造。切实增强“四个意识”,强化责任担当,主动作为,提升政府执行力。

各位代表,蓝图绘就,正当鼓帆破浪;任重道远,更须策马扬鞭。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委、政府和县委的正确领导下,进一步解放思想,真抓实干、努力打拼,以经济社会发展的优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!

相关名词解释

1】三规合一:将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来,并落实到一个共同的空间规划平台上,各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划,而是指只有一个城市空间,在规划安排上互相统一,同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设,强化规划的实施和管理,使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。

2】四新经济:指新技术、新产业、新模式、新业态。

3PPP项目:是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

4】双基联动:是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势,通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼(挂)职,信息互通、服务互动,把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接,使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手,银行开展基层金融服务有新平台,是一种真正打通金融服务“最后一公里”的贷款创新模式。

5】双权抵押:2015810日,国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》,要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权(统称“两权”)抵押贷款试点工作,加大对“三农”的金融支持力度,引导农村土地经营权有序流转,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

6】“1+8+10”政策体系:1指《中共海晏县委县人民政府关于打赢脱贫攻坚战实现整体脱贫的实施意见》;8”指八个一批脱贫攻坚计划,即《海晏县发展产业脱贫攻坚行动计划》《海晏县易地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海晏县资产收益脱贫攻坚行动计划》《海晏县转移就业脱贫攻坚行动计划》《海晏县医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海晏县教育脱贫攻坚行动计划》《海晏县低保兜底脱贫攻坚行动计划》《海晏县生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》;10”指十个行业扶贫专项方案,即:《海晏县交通扶贫专项方案》《海晏县水利扶贫专项方案》《海晏县吸纳电力扶贫专项方案》《海晏县医疗卫生扶贫专项方案》《海晏县通信扶贫专项方案》《海晏县文化惠民扶贫专项方案》《海晏县金融扶贫专项方案》《海晏县科技扶贫专项方案》《海晏县电子商务和市场体系建设扶贫专项方案》《海晏县危房改造扶贫专项方案》。

7 “一核七化”:以“大综治、大平安”核心,积极动员各类力量参与社会治理实现工作主体多元化,整合现有政府部门职能加快行政功能集成化,激发基层组织“五治”活力探索管服交融化,以“互联网+”思维为引领推动治理手段信息化,以平安创建精细化为抓手做实管控细胞化,将法治思维运用于工作,始终加快管理法制化,始终将“海晏精神”融汇于宣传教育,实现宣教人文化。

8】“1245”工作模式:“一个转变、一抓到底、一创一品”,夯实创新发展基础;“两个保障、两手齐抓、双层双向”,夯实持久运作基础;“四个升级、四书督改、四优创建”,夯实整体推进基础;“五个网络、五级防控、五位一体”,夯实治安管控基础。

9】三比一促:三比(比规范、比和谐、比贡献);一促(促进宗教和社会主义社会相适应)。

10】四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

11】先照后证:是指公民注册企业或公司时,先颁发营业执照,再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。

12】双随机一公开:20158月,国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在全国全面推行一种监管模式,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

13】五证合一、两证整合:“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度;“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照,公民只需填写“一张表”,向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度。

14】营改增:201651日起,国家全面实施营改增政策,即营业税改增值税。

15】四个扎扎实实:20168月下旬,习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展,扎扎实实推进生态环境保护,扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理,扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。

16】四个转变:20161219日,王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出,要在认识省情和谋划发展上,努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变,从人口小省向民族团结进步大省的转变,从研究地方发展战略向融入国家战略的转变,从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。

17】三线四边:“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线,“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。

18】八大绿色产业技术体系:《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。

19】工业五转:由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。

20】一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

21】“1+3+5”政策措施:指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单(青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单)、5个配套办法(《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》)

22】三网融合:指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

23】两后生:是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

24】健康海晏2030行动计划:为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神,县委县政府印发《“健康海晏2030”行动计划》,做出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。

25】法律八进:法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院、进市场。

26】三个清单一张网:是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。

27】一岗双责:就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。