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海晏县人民政府行政复议决定书
来源:    时间:2021年02月05日    

晏府复决字[2020]02号

申请人:公司

地址:青海省海北州海晏县XXX

法定代表人:薛某,职务:董事长

委托代理人:薛某某,职务:总经理

被申请人:海晏县卫生健康局

地址:海晏县三角城镇西海大街

法定代表人:代吉卓玛,职务:局长

申请人因不服被申请人于2020年10月30日作出的晏卫职罚决2020001号《行政处罚决定书》以下简称《行政处罚决定书》,于2020年11月9日向本机关申请行政复议。本机关依法已受理,现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》,并依法依纪处理相关工作人员和责任人。

申请人称:被申请人作出行政处罚决定前,拒绝听取当事人的陈述、申辩,剥夺了申请人陈述和申辩的权利,相关执法程序不符合法律规定,不能公平、公正、公开执法并涉嫌滥用职权打击报复、过度执法、钓鱼执法。因此该行政处罚决定应予以撤销。

主要理由:(一)2019年10月30日,被申请人到申请人进行检查,向申请人告知,由被申请人接管职业病防治工作,并向申请人下达《卫生督导意见书》提出了要求:一是在网上申报产生职业病危害的项目,二是定期组织劳动者进行职业健康检查。申请人于2019年11月5日完成职业病危害项目申报,于2020年4月5日组织接触职业病危害的职工到海晏县人民医院进行体检。(二)被申请人于2020年6月15日、2020年8月7日、2020年8月20日、2020年9月15日到申请人处检查工作,每次都翻阅体检表,均未提出异议。2020年8月24日下午,青海省卫生健康委4人在相关人员的陪同下到申请人处检查,其中对体检表也进行了检查,对申请人的职业病防治工作给予了认可,未提出任何书面的监督意见书。(三)2020年10月19日,被申请人到申请人处检查工作,在检查完职工体检表后,陈某询问薛某某是否将检查结果书面告知职工,薛某某回答:“已口头告知”。陈某表示:“海晏县人民医院没有资质对职工进行体检,要求申请人找西宁市有资质的医院进行体检”。薛某某询问西宁哪些医院有资质,要做哪些体检项目,被申请人未作答复并要求立即立案 ,申请人提供了立案所需的资料。被申请人要求薛某某在笔录上签字,薛某某注明:“询问职工体检在哪个医院做?都做哪些体检项目?没有得到被申请人的明确回复”。之后,被申请人出示《现场巡查记录》让薛某某签字,薛某某要求写上同样的意见,陈某表示意见可写在续页上,为了防止卫健局销毁证据,薛某某要求被申请人将《现场巡查记录》改为“共2页第1页”,续页为“共2页第2页”,执法人员未给申请人留下任何字据扬长而去。被申请人出具的日期为2020年10月19日《卫生监督意见书》及相关内容10月19日申请人没有看到,《卫生监督意见书》不是10月19日所写,是10月23日下午被申请人执法人员临走时在公司食堂地上,并在签收栏内伪造了“拒签”,落款为:“陈某鲍某”。(四)2020年10月21日申请人联系西宁医院预约体检,于2020年10月23日完成对相关岗位员工的体检,10月23日下午被申请人工作人员到申请人处下达了《行政处罚事先告知书》,拒绝听取薛某某的陈述和申辩,要求10月26日前到海晏县卫生监督所陈述和申辩。申请人认为10月24日、10月25日为休息日,剥夺了陈述和申辩的权利,10月30日被申请人下达了行政处罚决定书。(五)被申请人作出行政处罚前,拒绝听取当事人的陈述、申辩,未按照法律规定及当事人要求举行听证,相关执法程序不符合法律规定。根据《行政处罚法》第四十一条等相关规定,撤销被申请人作出的行政处罚决定,并依法依纪严肃处理相关工作人员责任

被申请人答复称:作出《行政处罚决定书》的具体行政行为实事清楚,证据确实充分,适用法律法规正确,符合法定程序,应予以维持。

主要理由:(一)2019年10月30日,被申请人对申请人公司检查时发现申请人未组织职业病危害作业的劳动者进行职业健康检查。按照《用人单位职业卫生监督工作规范》第十四条规定下达了《卫生监督意见书》。2020年6月15日,被申请人对申请人公司再次检查时,发现申请人仍未组织职业病危害作业的劳动者进行职业健康检查,按照《卫生行政处罚程序》第二十八条规定下达了《监督执法意见》。2020年10月19日,被申请人对申请人公司检查时,相关问题并未整改,要求提供2019和2020年度职业病危害作业的劳动者岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查报告,申请人未能提供。申请人存在接触有害因素工作场所的职工,作为用人单位,应当履行法律规定的相关责任和义务被申请人根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条规定下达了《卫生监督意见书》并进行了立案。2020年10月20日,执法人员对现场作业的工作人员进行询问调查,证实申请人未按照规定组织职业病危害作业的人员进行2019和2020年度职业健康检查。2020年10月23日,采取留置送达的方式向申请人下达了《行政处罚事先告知书》,告知其违法行为、法律依据等,并按照《行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条规定告知其有陈述、申辩及听证的权利。对于申请人提出的未告知相应权利,与事实不符。申请人提出《行政处罚事先告知书》中陈述、申辩的期限包括周六、周日,没有给予陈述、申辩时间,与事实不符,被申请人告知的期限符合法律规定。2020年10月30日,《行政处罚事先告知书》已送达7日,但申请人并未进行陈述、申辩。(二)2019年11月4日到6日,被申请人举办职业卫生培训班,申请人派五位职业卫生管理员参加了培训。根据课程安排,向培训的职业卫生管理员讲解了职业健康监护和职业健康检查,包括《职业健康监护监督管理办法》《用人单位职业病防治责任与义务》。同时,青海省卫生健康委员会给培训合格的人员颁发了《职业卫生培训合格证书》,申请人的参训人员都取得了合格证。(三)按照《职业健康监护技术规范》(GBZ88)、《放射工作人员职业健康监护技术规范》(CBZ235)、《用人单位职业健康监护监督管理办法》第七条、第八条规定,申请人应当制定、落实职业健康检查年度计划,组织职业健康检查、建立职业健康监护档案,申请人未履行法定义务和责任。(四)按照《用人单位职业健康监护监督管理办法》第九条规定,用人单位应当选择由省级以上卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担职业健康检查工作,并确保参加职业健康检查的劳动者身份的真实性。(五)申请人在生产经营过程中存在违法行为,劳动者接触粉尘环境,应当严格按照法律要求,进行职业健康体检。但申请人在没有资质的海晏县人民医院给其劳动者进行体检,严重损害劳动者身体健康。被申请人履行相应职责,要求申请人进行整改,但一直未整改。因此对申请人进行行政处罚,不存在打击报复、过度执法、钓鱼执法的问题。同时,作为政府部门,不能向社会企业提供、推荐具有资质技术咨询公司详单,被申请人根本不存在和任何公司进行合作,谋取利益。

经审理查明:

2019年10月30日,被申请人例行检查,发现申请人未组织职业病危害作业的劳动者进行职业健康检查,向申请人下达了《卫生监督意见书》,要求申请人在网上申报产生职业病危害的项目,定期组织劳动者进行职业健康检查。2019年11月4日申请人申报了职业病危害项目。2020年6月15日,被申请人检查时,发现申请人仍未组织职业病危害作业的劳动者进行职业健康检查,向申请人下达了《卫生监督意见书》和《监督执法意见》,要求申请人及时完成检查工作,为所有接害人员建立职业监护档案,按时完成上岗前、上岗期间、离岗后的职业健康检查。

2020年8月7日、2020年8月20日,被申请人检查时,发现申请人未进行工作场所职业病危害因素定期检测,向申请人下达了《卫生监督意见书》,同时,口头警告申请人组织劳动者进行职业健康检查。2020年9月15日,被申请人检查时,针对申请人未指导劳动者正确使用职业病防护用品,向申请人下达了《卫生监督意见书》和内容为警告的《当场行政处罚决定书》。

2020年10月19日,被申请人检查时,发现相关问题仍未整改,向申请人下达了《卫生监督意见书》,同时进行立案调查。2020年10月20日,被申请人对公司劳动者进行调查,同时询问车间正在作业的劳动者相关情况,发现申请人确实存在违法事实,于2020年10月23日,被申请人作出了晏卫职罚告2020001号《行政处罚事先告知书》并告知申请人有陈述、申辩和听证的权利,申请人未提出陈述、申辩和听证申请。2020年10月30日,被申请人作出了《行政处罚决定书》并告知申请人享有申请行政复议和行政诉讼的权利。

上述事实主要有关于对某公司公司光伏线切材料项目安全预评价报告》《培训合格证书》《体格检查表》《卫生监督意见书》《检测报告》《收费票据》《职业健康检查总结报告书《案件受理记录》《立案报告》《询问笔录》《调查图片》《执法记录仪影像》《用人单位职业病危害项目申报回执》《尘毒危害专项执法工作监督检查表》《案件调查终结报告》《议记录》《行政处罚事先告知内部审批表》《卫生行政执法事项审批表》《行政处罚事先告知书》等证据予以证实。

本机关认为:

(一)被申请人具有作出《行政处罚决定书》的法定职责。

《中华人民共和国职业病防治法》第九条规定:国家实行职业卫生监督制度。县级以上地方人民政府卫生行政部门、劳动保障行政部门依据各自职责,负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。《中华人民共和国职业病防治法》第四十二条规定:职业卫生监督管理部门应当按照职责分工,加强对用人单位落实职业病防护管理措施情况的监督检查,依法行使职权,承担责任。《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条(四)规定:未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的由卫生行政部门责令限期改正,给予警告,可以并处五万元以上十万元以下的罚款

本案中,被申请人作为县级以上人民政府卫生行政部门,负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作,对违反《中华人民共和国职业病防治法》的行为具有作出《行政处罚决定书》的法定职责。

(二)被申请人作出《行政处罚决定书》事实认定清楚,程序合法,适用法律法规准确。

《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第一款规定:对从事接触职业病危害的作业的劳动者,用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果书面告知劳动者职业健康检查费用由用人单位承担。

本案中,申请人已申报职业病危害项目,应根据《职业健康监护技术规范》(GBZ188)、《放射工作人员职业健康监护技术规范》(GBZ188)落实职业病健康检查工作。被申请人在历次检查中,均作出了《卫生监督意见书》,要求申请人及时整改。特别是2020年6月15日检查中作出了《卫生监督意见书》和监督执法意见,在尘毒危害专项执法工作监督检查表中写明了“体检14人,未做职业健康检查,接害人数40人等”。因此,本案中申请人提出被申请人在2020年6月15日、2020年8月7日、2020年8月20日检查中均未对海晏县人民医院的体检表提出异议,不符合事实。

被申请人于2020年10月23日作出了《行政处罚事先告知书》并采用留置送达的方式进行了送达,告知申请人可以进行陈述、申辩和申请听证。被申请人作出的《行政处罚事先告知书》中将陈述、申辩期限设定为3个自然日,不违反法律规定。

申请人未按照《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条的规定组织劳动者上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,建立职业健康监护档案,违法行为事实清楚,证据确凿。被申请人依法进行的立案、调查、处罚前告知、决定、送达,程序合法。被申请人根据《中华人民共和国职业病防治法》第七十一条第(四)项规定作出给予警告,罚款五万元的行政处罚,适用依据正确,内容适当,并向申请人依法送达了《行政处罚决定书》。

综上,被申请人作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,本机关决定如下:

维持被申请人作出的晏卫职罚决2020001号《行政处罚决定书》。

对本决定不服,可在收到本决定之日起15日内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。       

                  

                    海晏县人民政府

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