目　录

 

序　言........................................... 1

第一章　 全面建成小康社会，开启新的历史征程....... 3

第一节　 发展基础.................................................................... 3

第二节　 发展环境.................................................................. 14

第三节　 远景目标.................................................................. 17

第二章　 立足新的历史起点，绘制宏伟发展蓝图...... 19

第一节　 指导思想.................................................................. 19

第二节　 重要关系.................................................................. 20

第三节　 总体布局.................................................................. 22

第四节　 主要目标.................................................................. 24

第三章　 坚持高标准保护，涵养生态绿水青山........ 28

第一节　 提升国土空间治理能力.......................................... 28

第二节　 扎实推进生态保护修复.......................................... 30

第三节　 加大环境综合治理力度.......................................... 34

第四节　 健全生态文明制度体系.......................................... 37

第五节　 推动生产生活绿色发展.......................................... 38

第四章　 突出高质量发展，构建现代产业体系........ 44

第一节　 深入推动创新发展.................................................. 44

第二节　 大力发展现代农牧业.............................................. 48

第三节　 加快发展新型工业.................................................. 55

第四节　 提质发展全域旅游.................................................. 59

第五节　 提升服务业发展水平.............................................. 66

第五章　 创造高品质生活，扎实推动共同富裕........ 73

第一节　 加快新兴城市建设.................................................. 73

第二节　 全面推动乡村振兴.................................................. 82

第三节　 提升基础设施水平.................................................. 88

第四节　 持续改善民社福祉.................................................. 96

第六章　 推进高水平治理，巩固团结和谐大局....... 124

第一节　 全面加强党的建设................................................ 124

第二节　 推进社会主义政治建设........................................ 127

第三节　 着力提升治理水平................................................ 127

第四节　 深化民族团结创建................................................ 131

第七章　 强化高效能保障，营造良好发展环境....... 135

第一节　 深化重点领域改革................................................ 135

第二节　 提升对外开放质量................................................ 136

第三节　 构建现代市场体系................................................ 137

第四节　 强化项目储备建设................................................ 140

第五节　 加强对口援建工作................................................ 141

第八章　 完善规划实施机制，确保取得扎实成效..... 143

第一节　 加强党的领导........................................................ 143

第二节　 坚持规划引领........................................................ 143

第三节　 注重规划衔接........................................................ 144

第四节　 严格监督检查........................................................ 144

第五节　 强化考核评估........................................................ 145

 

序　 言

 

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是全县由全面建成小康社会向全面建设现代化新海晏迈进，推动“一优两高”战略全面深入实施的关键时期。必须践行新理念、把握新机遇、履行新担当，持战略思维、目标引领、问题导向，紧抓机遇、主动求变、奋勇前进，在全面建设现代化新征程中走在全州全省前列。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景纲要》《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《海北州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《中共海晏县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《海晏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划旨在阐明“十四五”时期全县国民经济和社会发展的总体要求、发展目标和重点任务，对到二〇三五年发展的远景目标进行了谋划，是未来一个时期全县经济社会发展的宏伟蓝图，是今后全县各族人民共同奋斗的行动纲领和实践指南。

 

 

 

第一章　 全面建成小康社会，开启新的历史征程

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我县在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设现代化新征程的开端，全县建设发展将迎来更为光明的前景。站在新的历史起点，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，系统总结“十三五”以来取得的历史性成就，全面分析面临的发展环境，科学谋划发展蓝图，为全县实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步。

第一节　 发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重改革发展稳定任务，以及新冠肺炎疫情的严重冲击，县委县政府牢固树立新发展理念，始终保持政治定力，准确把握新形势新要求，奋力推进“一优两高”，团结带领全县各族人民砥砺前行、开拓创新，经济社会建设取得历史性成就。成功创建国家现代农业示范区、国家级一二三产融合发展试点县、国家畜牧业绿色发展示范县、全国草地生态畜牧业实验区；“三规合一”全省首批试点县建设成效明显，纳入全国第三批新型城镇化综合试点、基本公共服务标准化试点和省级“城市双修”试点；基本公共服务水平位于全省牧区前列。全面建成小康社会胜利在望。

脱贫攻坚任务如期完成。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和事关人民福祉的头等大事来抓，围绕“三年集中攻坚、两年巩固提升”工作安排，强化顶层设计，健全完善脱贫攻坚机制，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划和精准脱贫“十大工程”，建立县级财政扶贫资金投入每年20%增长机制，设立专项扶贫资金和村集体经济发展扶持资金，实施易地扶贫搬迁、旅游扶贫、产业扶贫等脱贫工程26项，建成全省首个“覆盖县域、覆盖三次产业、覆盖所有建档立卡户”的无边框扶贫产业园，形成县乡村户四级联动产业扶贫新格局，村级集体经济扶贫产业实现29个行政村全覆盖。加强社会扶贫，统筹社会力量参与脱贫攻坚，建立双帮及对口扶贫援建工作机制，构建“1+3+8”对口帮扶扶贫新模式，在全省率先实施扶贫结对向村级延伸，对口扶贫援建走在全省前列。设立生态管护、村级保洁等就业岗位，有效促进建档立卡户转移就业增收。在全省率先开展脱贫攻坚普查试点工作，加快实施脱贫后续巩固行动，乡村基础建设、产业发展步伐加快，扶贫车间建设稳步推进，光伏产业扶贫实现稳定增收。农牧民群众增收明显，脱贫摘帽各项指标全面完成，顺利通过国家考核验收和第三方评估，在全省评估的12个县中整体脱贫综合成绩名列前茅；为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

经济发展实现企稳向好。围绕供给侧结构性改革主线，调结构、稳投资、促增长，扎实推进经济转型，经济发展企稳向好。三次产业结构由2015年的17.7∶39.2∶43.1调整为14.2∶22.4∶63.4。2020年地区生产总值达到21.3亿元，五年年均增长17.9%；城镇居民人均可支配收入由2015年的25543元增加到37374元，年均增长7.9%；农村居民人均可支配收入由2015年的10706元增加到16471元，年均增长9.0%；均提前实现较2010年“翻一番”目标。全力打造农牧业“十大工程”升级版，国家现代农业示范区建设稳步推进，建成现代农牧业示范区综合服务中心，成功创建国家首批农村产业融合发展示范园；率先在全省启动病死畜禽无害化处理试点。全县粮油良种化程度达到98%，牲畜良种化程度达到80%，畜禽养殖废弃物资源利用率达到80%以上，农畜产品加工转化率达到60%以上。出台《做好当前经济工作的30条意见》等，着眼工业“五转”，实施“五新”企业培育工程，“五新”产业走在全州前列。绿色文化产业园被评为省级“众创空间”，入驻企业达到50余家；深入推进传统产业转型升级行动，修编《红河湾工业园区发展规划》，规模以上企业增加到11家；引进风能开发、绿色环保建材、农畜产品加工、生物制药研发等新兴产业，100兆瓦集中式风电、50兆瓦分散式风电项目建设有序推进，以新能源为主、绿色制造为辅的绿色产业体系逐步构建。高位推进全域全季全时旅游，深入实施“旅游+”行动，“一带一线一区多支”全域旅游发展格局初步形成；金银滩--原子城5A级景区创建稳步推进，5个旅游示范村加快打造；成功举办王洛宾音乐艺术节暨金银滩国际情歌节、“达玉草原”音乐节、全省冰雪休闲健身大会、草原嘉年华、海北州第三届玩偶节等活动，“双自”旅游、民俗体验、冬季旅游等新业态活力显现；五年累计实现旅游收入46.4亿元。现代物流业快速发展；中藏医康复中心建成；电子商务进农村示范县建设扎实推进，2020年电商销售额达到2800万元。

 

 

 

 

 

图1　 2015和2020年三产结构对比图

 

 

 

 

 

图2　 “十三五”时期地区生产总值情况

 

 

图3　 2010、2015、2020年地区生产总值情况

 

图5　 “十三五”时期地方财政预算收入情况

 

 

第二节　 发展环境

当前，海晏与全国、全省一道处在从第一个百年奋斗目标向第二个百年目标奋进的重要历史关口。客观分析“十四五”时期面临的发展环境，对于全县抢抓机遇、趋利避害，开拓进取、奋力前行，实现第二个百年奋斗目标至关重要。

国家发展环境面临复杂深刻的新变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题；同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件；同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。将在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在危机中育先机、于变局中开新局。

青海步入生态优先绿色发展的新阶段。省委省政府着眼中国特色社会主义进入新时代的历史方位，坚持把生态文明建设摆在突出位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，步入生态优先绿色发展新阶段，支撑全省经济迈向高质量发展的有利因素在不断积累。全省经济保持平稳增长，总体形势稳定；农牧业稳中提质，工业平稳运行，旅游总收入增长明显，消费结构持续升级，新业态蓬勃兴起。随着改革开放的深入推进，以及国家重大战略决策相继出台所带来的释放效应，发展的动力活力持续迸发。“十四五”期间，青海要建设“五个示范省”，大力发展“四种经济形态”，将有力牵引经济社会发展。但也应看到，整体经济环境严峻给全省经济带来的下行压力明显，经济增长主要依靠固定资产投资拉动的局面短时间内难以扭转，传统优势行业生产力下降问题依然存在，生态保护与经济发展协调推进有待深入探索等，都给全省经济社会发展带来一定影响。

海北站在现代化历史征程的新高度。海北州委十二届九次全会提出，“十四五”时期是海北州站在全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化新征程的新的历史起点，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的关键五年，全面开启社会主义现代化建设新征程；确定了围绕富裕文明和谐美丽幸福新海北建设，打造青藏高原地区生态文明、践行新青海精神“两个高地”，培育发展以高原生态农牧业、新型绿色产业、特色文旅业为重点的“3＋N产业”，创建国家公园、绿色转型发展、三全旅游、精神文明创建、民族团结进步、平安建设“六个示范区”。海北建设将迎来新的更加光明的前景。但也要看到，全州总体发展水平较低，经济总量小、产业基础薄弱的问题明显；巩固脱贫成果压力大，发展不平衡不充分问题突出，基础设施水平还需提升；人才队伍总量不足，科技创新能力有待加强；生态保护建设任重道远等，都要在今后发展中深入研究解决。

海晏进入新时代建设的新起点。“十三五”以来，面对经济下行压力、资源环境约束趋紧的严峻复杂形势，海晏县攻坚克难、主动作为，经济社会建设取得巨大成就，先后建设全国农村产业融合发展示范县、国家现代农业示范区、国家新型城镇化综合试点地区等“国字号”试点示范9个，发展基础更加牢固，发展质量进一步提升，各项利好因素持续积累，全面小康即将实现；“十四五”时期海晏经济社会建设将进入新的历史起点。随着抓新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持涉藏州县发展、对口援青、兰西城市群建设等国家战略和重大政策的实施，以及青海建设“五个示范省”、大力发展“四种经济形态”和建设泛共和盆地城镇区，海北州全面开启社会主义现代化新征程等，海晏县作为泛共和盆地副中心城市、海北州府所在地和即将撤县设市的新兴城市，将获得更多的政策红利和重大发展机遇。但同时全县产业发展层次不高，产业转型发展还要持续加力，城乡发展还不够均衡，财政收支矛盾突出，基础设施、医疗卫生、教育文化、公共服务等民生保障水平还需加强。推进高质量发展的任务更加重要而紧迫。

综合分析，“十四五”时期全县经济社会发展机遇大于挑战，希望多于困难。全县上下要强化机遇意识和忧患意识，辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把握发展规律，保持战略定力，立足自身优势，找准发展定位，敢于迎难而上，奋力拼搏进取，全面推进海晏现代化建设。

第三节　 远景目标

展望二〇三五年，全县经济社会建设全面进步，综合实力大幅跃升，创新发展能力明显增强，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；全县生态系统功能稳定，湟水源头生态屏障更加牢固，生态优先发展示范区建设达到更高水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有海晏特点的现代化经济体系；地方治理制度更加完善，率先实现地方治理体系和治理能力现代化，法治海晏、法治政府、法治社会建设达到更高水平；人均地区生产总值高于全省平均水平，中等收入群体显著扩大，建成全省涉藏州县基本公共服务均等化的示范区；文化软实力全面增强，新时代海晏精神深入人心，红色文化影响力达到新高度，成为传承红色文化和彰显海晏魅力的名城；对内对外开放更加深入，区域合作发展广泛形成；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。

 

 

第二章　 立足新的历史起点，绘制宏伟发展蓝图

第一节　 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，自觉全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入黄河流域高质量发展、兰西城市群建设、泛共和盆地城镇群建设，以青海建设“五个示范省”、发展“四种经济形态”为契机，紧盯海北州打造青藏高原地区生态文明和践行新青海精神“两个高地”，创建国家公园、绿色转型发展、三全旅游、精神文明创建、民族团结进步、平安建设“六个示范区”目标，立足海晏首府城市战略定位，在推进城乡建设中不断夯实发展基础，在坚持绿色发展中提升生态环境质量，在推动高质量发展上争先进位，在构建新发展格局中开创新局，在全省全州发展大局中彰显海晏作为，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的海晏新篇章。

第二节　 重要关系

“十四五”时期，全县经济社会发展必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持生态保护优先、坚持深化改革开放、坚持系统观念。“五个坚持”是我们必须遵守的重大原则，要贯穿于经济社会发展的各个方面。遵循好上述重大原则，要进一步把握和处理好以下重要关系：

——继承发展和创新发展的关系。海晏正处于推进重点领域和关键环节改革的关键时期。必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深度融入新发展格局，推动对内对外开放相互促进、引进来走出去更好结合，加强和完善制度供给，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强创新驱动发展的动力和活力。

——尽力而为和量力而行的关系。以积极的态度主动出击，找准各项工作的重点，在始终强调制度化建设的前提下深入推进各项体制、机制改革，按照实事求是的原则，科学合理做好指标体系测算，切合实际谋划项目，在立足实际与开拓创新的有机统一中推进全县高质量发展上水平，人民群众得实惠。

——立足县域和融入区域的关系。树立首府意识，发挥自身优势，树牢经济圈、服务圈、交通圈“三个圈”意识，做到产业发展、公共服务、基础设施“三个融合”，既要立足县域经济社会发展，又要更高质量融入省州发展大局，扩大与周边区域合作，加快培育壮大新动能，提升综合竞争力。

——立足当前和面向未来的关系。加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，既要深刻把握当下，扎实做好当前工作，提升工作质量水平，形成全生命周期系统闭环；又要着眼长远，谋划好海晏未来经济社会建设，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——提升硬环境和优化软环境的关系。围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大水利交通基础设施建设“两新一重”做好硬环境，围绕市场化、法治化的营商环境和高效规范、运转有序的市场体系做好软环境，推动全县软环境、硬环境协调发展，为经济社会建设提供有力保障。

——政府主导和市场主体的关系。加强政府规划和政策引导，强化基础设施建设，拓展公共服务提供方式，探索建立一批市场化第三方公共服务购买机制，推出一批市场主体参与基本公共服务机会清单，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合。

——补短板和锻长板的关系。加快补齐基础设施、民生领域、产业发展等短板，围绕系列国字号、省字号试点示范建设品牌，稳定强化产业链、全面融入新发展格局，注重发挥自身优势，打好特色牌和优势牌，以特色创优势、谋发展、促转型，把特色打造成为优势，全面提升经济社会发展质量。

第三节　 总体布局

根据青海省“十四五”时期经济社会发展的总体布局，以及海北州打造“两个高地”、培育发展“3+N”产业、创建“六个示范区”的总体布局，结合海晏实际，全县开启现代化建设新征程的总体布局是：“125855”布局，即围绕“一个主题”，对标“两大任务”，坚持“五高思路”，把握“八个重大”，奋力建设“五城五区”。

围绕“一个主题”。“十四五”时期，全县经济社会建设要紧紧围绕“一优两高”主题，全面布局面向现代化的新时代新海晏建设，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为全县各族群众创造高品质生活。

对标“两大任务”。对标乡村振兴和新型城镇化两大历史任务，在全面建成小康社会基础上，立足新起点、把握新机遇，推动乡村全面振兴，加快建设泛共和盆地城镇群次中心城市，全面推进撤县设市。

坚持“五高思路”。坚持生态高标准保护，经济高质量发展，居民高品质生活，社会高水平治理，党建高效能保障，做全面落实“一优两高”战略部署的排头兵。

把握“八个重大”。把握好经济社会发展的重大问题、重大战略、重大思路、重大项目、重大工程、重大改革、重大平台、重大布局，全力做到重大平台服务于重大项目、重大项目服务于重大思路、重大思路服务于重大战略，全面推进“五高思路”落实，推动“一优两高”深入实施。

建设“五城五区”。着力建设绿色发展样板城市、青海湖滨幸福城市、最美红色草原城市、城乡统筹发展示范城市、产业融合发展示范城市；全面打造生态优先发展的示范区、高质量发展的试验区、高品质生活的先进区、精神引领发展的先行区、党建高质量发展的样板区。

确定这样的总体布局，延续了全县“十三五”以来的发展脉络，把握了海晏未来的发展趋势，展示了价值担当，彰显了优势潜力，回应了群众期盼，特别是体现了“三个最大”省情定位，传承了“两个高地”“六个示范区”海北定位，必将有力激发全县各族人民热爱海晏、建设海晏、奉献海晏的热情，创造海晏更加美好的未来。

 

第四节　 主要目标

锚定二○三五年远景目标，综合考虑发展环境和发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

生态保护更加有力。“七个新高地”建设取得重要进展，国土空间开发保护格局进一步优化，生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式基本形成，山水林田湖草沙冰治理系统推进，生态环境有效保护，能源资源利用效率大幅提高，城乡环境生态宜居，人居环境建设走在全省前列。

产业结构更加优化。“五新”产业加快发展，高原现代生态农牧业提档升级，具有海晏特点的现代化产业体系基本建立，生态经济发展步伐加快，经济数字化转型加速，产业链供应链现代化水平不断提升，产业发展的协同性、韧性进一步强化，新模式、新产业、新业态迅速发展，经济竞争力、创新力、抗风险能力显著增强。

深化改革更加有力。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，农村牧区产权制度改革进一步深化，“放管服”改革持续深入，营商环境不断改善，财政金融、医药卫生体制等改革深入推进，改革相关工作机制进一步完善，改革的系统性、协同性、集成性进一步提升。

基础设施更加完备。基础设施短板全面补齐，系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系全面构建，现代化信息基础设施建设全面推进，综合交通运输体系全面形成，能源基础设施现代化水平得到提升。

城乡发展更加协调。撤县设市全面推进，行政区划进一步优化，以人为核心的新型城镇化建设全面开展，城乡融合发展步伐加快，常住人口城镇化率进一步提升，城镇建设品质持续提升，乡村建设行动深入开展，城乡发展差距逐渐缩小，城乡统筹发展机制初步建立，西海镇、三角城镇实现一体化发展。

民生福祉更加改善。全面小康成果不断巩固提升，乡村振兴战略全面推进，改革发展成果更多更公平地惠及各族人民群众，群众生活水平显著提高，现代化教育制度、现代化健康体系、现代化养老服务格局基本形成，城乡居民人均可支配收入增速、基本公共服务标准化水平、高原美丽城镇示范县建设、人居环境和居住条件改善、群众高质量就业走在全州前列。

地方治理更加高效。县域社会治理能力明显提高，法治海晏、平安海晏建设水平进一步提升，社会治理法治化、治 理体系现代化水平不断提升；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提高，自然灾害防御水平明显提升；民族团结进步创建成果持续巩固，社会大局和谐稳定；各族群众权益得到切实保障，人民群众的安全感满意度明显提升。

 

表1　 海晏县“十四五”经济社会发展主要指标

 

 

注:[]标识为五年累计数。

 

第三章　 坚持高标准保护，涵养生态绿水青山

坚定实施生态报国战略，坚持“三个最大”定位，以海北州打造青藏高原地区生态文明高地为依托，结合黄河流域生态保护建设，加强山水林田湖草沙冰系统治理，建设生态优先发展的示范区，加快形成具有海晏特色的人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第一节　 提升国土空间治理能力

一、落实主体功能区战略

发挥主体功能区作为城乡空间开发保护基础制度作用，结合青海湖公园建设和黄河流域生态保护建设，依托资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果，推动主体功能区战略在全县精准落地。严格保护生态环境，严守生态红线，杜绝不合理开发建设对生态红线区域造成影响和破坏。公路、铁路、能源输送、调水输水等重大公共基础设施建设项目，选址选线应避让生态保护红线区；对受自然条件限制、无法避让生态保护红线区的，在遵守主体功能区划和生态保护红线相关规定前提下严格审查。积极推进青海湖国家公园建设，以生态保护优先、协调发展为根本前提，推行以产业准入正面清单制度和特许经营管理制度为主的产业政策，调整优化产业布局，引导和培育生态产业高质量发展。

二、加强国土空间用途管制

依据科学性、前瞻性、操作性要求，高标准编制《海晏县国土空间规划》，加快“三规合一”平台技术应用和乡镇村延伸；建设县级国土空间规划平台，构建国土空间规划“一张图”，实现多源异构数据资源的一体化集成、管理、展示、应用和共享，实现国土空间规划管理精准化、智能化管理。强化国土空间规划对各专项规划的基础约束作用，合理划定城镇、农业、生态空间和生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，落实“三线一单”制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区“三生”空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和重大公共资源布局，推动人口经济和资源环境实现动态平衡。城市化地区要高效集聚经济和人口，科学确定城镇开发强度，提高城镇空间利用效率，合理预留能有效支撑可持续发展的城镇和产业发展空间，统筹基本农田和生态空间保护；农产品主产区要建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，严守永久基本农田、落实最严格的耕地保护制度，提高农畜产品供给水平和质量；生态功能区要坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复重大工程，统筹生态系统综合治理，提高生态产品供给能力，推动生态产品价值转化和人口逐步有序转移。

三、健全差异化长效发展机制

优化全县国土空间开发格局，推动分类指导和精细化管理，创新空间发展模式，形成差异化协同发展格局。加快建立国土空间动态监测管理系统，开展国土空间变化动态监测评估预警。因地制宜制定用途管制制度，建立健全不同空间差异化发展长效机制。实施“三线一单”生态环境分区管控，为基础设施廊道建设、地方管理和创新活动等预留空间。注重三类空间用途转用管理，建立空间准入许可、土地用途转用许可的规划实施制度，建立健全不同空间差异化绩效考核评价机制，不断提升全县国土空间治理能力现代化水平，提高精准管理的水平和能力，健全生态保护优先的绩效考核评价机制，确保国土空间规划落地管控、精准实施。

第二节　 扎实推进生态保护修复

围绕黄河流域生态保护和高质量发展、青海湖国家公园建设，进一步优化全县生态空间格局，构建完善以“生态节点城镇、重点生态区域”为支点、以“两大生态综合治理廊道”为主干、以“重大生态工程实施区、重要生态涵养区、重点生态保护区”为骨架的生态治理新格局，加快推进自然生态系统保护与修复，不断提升生态系统的质量和稳定性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图7　 海晏县生态治理格局示意图

 

一、统筹推进生态保护与修复

系统推进山水林田湖草沙冰系统保护与修复，持续筑牢西部生态安全屏障。实施新一轮生态功能提升行动，扎实推进青海湖流域生态保护和修复工程；突出黄河流域生态保护，加强县域内湟水河生态环境治理，推进高原湿地生态系统修复、水生态修复与保护、荒漠生态系统恢复和保护等项目建设；开展重要生态系统保育，持续推动青海湖防风治沙防灾生态治理工程、黑土滩治理及草原综合能力提升工程。突出推进青海湖--湟水河生态长廊建设，系统推进水生态修复和湖滨生态带营建，强化再生水循环利用和优化调度，加强乡镇农村饮用水水源地保护建设，着力打造“水--草--鱼--鸟--人”共生的良性耦合生态系统。强化克土沙区等重点生态退化地区综合治理，推进林草植被保护和恢复、退牧还草、退耕还草、水土保持综合治理等项目建设。积极推进青海湖国家公园申报工作，协同加强国家公园建设，深入实施公园美化提升、共建共享、宣教培训和生态文明示范县创建工程。借助生态区位优化调整和设立青海湖国家公园契机，争取实施克土沙漠公园、西海镇--三角城镇连接地带湿地公园建设项目。根据青海湖国家级自然保护区受湖水水位上涨影响情况，推进农牧民易地搬迁安置；实施后续产业扶持发展工程，确保搬迁农牧民群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。到2025年，全县新增水土流失综合治理面积80.4平方千米、沙化土地综合治理面积20万平方千米。

二、扎实推进国土绿化扩面提质

深入开展大规模国土绿化巩固提升行动，以三北防护林、天然林保护等重点生态工程为依托，实施人工造林、退耕还林、封山育林、退化林分修复等工程，加快推进重点区域、乡村和城镇绿化，巩固生态保护建设成果，提高绿化造林标准及质量，加快国土绿化步伐。实施黄河沿岸绿水青山工程，开展湟水河沿岸绿色屏障行动，打造沿黄生态走廊，加快形成“绿河谷”生态景观。积极建设森林城镇、森林乡村，打造森林公园和环城林带。以主要交通道路、铁路、河道以及东大滩水库等为重点，对适宜绿化路段全面绿化，加快建设“绿色通道”。充分发挥西海镇、三角城镇两个重要节点城镇和西海镇--三角城镇、东大滩--湟源两个重要连接地带的带动和支撑作用，突出青海湖--湟水河生态长廊和“湖边、河边、路边、城边、村边”绿色生态廊道建设，着力打造青海湖，湟水河，省县道路，以及西海、三角城两镇，村镇五大绿色示范区建设，打造青海湖、湟水河流域绿化示范样板工程，全面提升生态修复品位和生态景观价值。到2025年，全县城区公园绿地覆盖率达到36%左右。落实禁护衔接的管控政策，健全“林草长”制。

三、加强生物多样性保护

实施生物多样性保护重大工程，加强野生动植物资源保护，维护生物多样性；持续实施好普氏原羚保护工程，严格落实第六次青海湖封湖育鱼行动，加强黄河流域生物多样性保护，加强濒危野生动植物保护基地、迁徙廊道、救护站、观测网络等建设，加大水生生物洄游通道建设力度，推进全县生态保护区点间生态廊道建设，维护生态系统完整性和原真性，提升生物多样性水平。

四、强化矿山治理修复

加强矿山地质环境治理和生态修复，严格落实矿山企业环境治理责任，按照改善有效矿权开采区生态保护要求，督促企业开展采空区的刷坡、平整、种草复绿等恢复治理，实现资源保障与生态保护双赢；开展矿山综合治理成效评价，支持矿区发展接续替代产业。争取实施历史遗留无主体责任历史开坑恢复治理提升项目，通过修整破损地形地貌，重建矿区周边自然生态环境。

第三节　 加大环境综合治理力度

实行最严格的环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，坚持末端治理和源头防控并重，持续开展污染防治行动，加强加大环境综合治理力度，切实提高全县环境质量。

一、突出流域生态综合治理

突出加强县域内青海湖和湟水两大流域生态环境综合治理。青海湖流域重点治理退化草地、沙漠化土地，加强天然林草恢复、湿地保护修复，扎实推进水资源保护、水环境治理等工作；湟水流域重点加强河流两岸与公路沿途生态绿化，深入开展河道清理工作，加强东大滩水库生态保护，扎实推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，以及农牧业、工业、旅游业发展带来的面源污染问题。

二、深入实施污染防治行动

深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动，加强环境综合整治，加大环境监管力度，着力改善环境质量，防范和化解环境风险，建设绿色美丽家园。

强化大气污染防治。紧抓国家碳达峰、碳中和政策机遇，率先开展碳排放达峰行动。推进环境监测监管网格体系建设，强化西海镇以及三角城镇大气环境网格化监管，实施建筑施工现场扬尘监测设备及系统联网建设，加强西海镇和三角城镇7个社区降尘量监测；实施储煤场密闭式全封闭改造以及第三方尾气排放检测。严格按照“四个不放过”原则，加强城镇和产业园区治理，加大“散乱污”企业治理力度，加快“煤改电、煤改气”进程，统筹“油路车”治理，推进燃煤清洁化改造，确保全县空气质量稳定达标。

强化水环境治理。深入实施“水十条”，统筹推进青海湖、湟水流域水环境保护、水生态修复、水污染治理，建立健全水环境监管网格体系，完善河湖长管理制度，深入推进“清四乱”行动，加快智慧河湖建设。突出抓好饮用水水源地保护，保障水源水质稳定达标。实施供电和通信线路入地工程。实施工业污染源全面达标排放计划，加强工业集聚区污水集中处理设施建设改造以及配套管网建设，进行工业企业达标整治和清洁化改造，加强城镇城黑臭水体整治，推进工业园区污水处理设施全部达标排放，开展水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理。加强城镇污水处理设施及管网建设，实施城镇管网改造、初期雨水收集与处理工程、再生水利用工程；加强县域重点河流水质监测及原海北化工厂铬污染地下水治理，提升湟水河流域水环境质量。

强化土壤污染防治。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控修复，建立土壤污染源头预防和风险管控体系。编制实施土壤污染治理修复规划，推进农业面源污染防治，继续实施铬污染场地修复，强化固体废物污染防治。实施农村土地综合整治重大行动，推动农用地整理、城乡建设用地增减挂钩以及工矿、废弃地复垦利用。科学推进污染物排放标准调整，全面实行排污许可，推广环境污染第三方治理。

三、提升现代化环境治理能力

健全完善生态环境治理领导组织，加强污染防治组织领导和统筹协调，建立县级常态化工作机制。加强污染防治的信息共享、联动执法、协作监管和监督检查，坚持监管并举，坚持目标导向和问题导向相统一，常态化开展污染防治，加快提升环境治理能力。争取建设自然资源智慧巡检平台，实现全县自然资源巡查、执法、监测、监管、督导、督办等工作平台化管理；推动地理信息管理平台建设，实现省、州、县三级地理信息平台上下联通，为自然资源保护利用、地质灾害防治等提供决策支撑。完善应急联动机制，实现跨区域跨部门及时响应、快速行动、有效应对。修订污染防治应急预案，细化不同响应级别下的应急响应措施，增强针对性和可操作性。积极开展推进生态环境第三方治理、服务试点，推动形成导向清晰、多元参与、激励有效、良性互动的环境治理体系；试点开展委托“环保管家”服务，助推环境监管水平提升。完善排污可证“一证式”管理、完善企业环境信用评价和违法排污黑名单，完善生态环境损害评估和赔偿制度，强化企业监督管理。探索开展城镇环境综合治理托管服务，健全“污染者付费+第三方治理”机制。开展县域土地整治，有计划实施土地收储；实施乡村宅基地、村庄建设用地等规范化管理，突出加强农村牧区土地用途管制，严禁变更土地用地性质。充分发挥检察职能，切实履行公益诉讼职责，为保护全县生态环境提供优质的法律服务和法制保障。坚持党政同责、一岗双责、联动追责、主体追责、终身追究，以精准问责倒逼生态保护责任落实。加强污染防治宣传，广泛动员社会力量参与污染防治，形成群策群力、共同防治的良好氛围。

第四节　 健全生态文明制度体系

完善生态文明制度体系，强化生态经济价值实现，打通“两山”转换通道，实现生态保护、生态发展、生态惠民的共赢。充分挖掘生态价值向人文价值、经济价值、生活价值转化的路径，把绿水青山作为“第四产业”来经营，提升生态系统复合功能。成立海晏县生态文明建设专家顾问委员会，完善环境举报投诉受理处置机制，加快制定重点生态空间用途管制办法。积极申报“两山”实践创新基地。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，严格落实《青海省生态保护奖补机制政策绩效管理指导意见》，做到奖补资金发放与生态保护责任、保护效果有效挂钩。不断健全天然林和公益林保护修复制度。完善荒漠生态保护制度。实行湿地资源总量管理，健全完善各类湿地保护管理体制。严格落实自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类保护地保护制度。建设完善全县生态监测、预警评估体系，加强重点区域、重点领域、重点企业、重点部位监测监管。完善绿色采购清单机制，积极推广绿色采购。深化“河湖长”制改革，探索制定生态、生产、生活三大领域合并管护制度，推动河湖管理员升级为生态环境管理员。严格落实《青海省生态文明建设目标评价考核办法（试行）》，加大生态环境保护和绿色发展指标考核权重，强化绿色发展的鲜明导向。

第五节　 推动生产生活绿色发展

树牢“绿水青山就是金山银山”理念，强化绿色发展导向，坚持“三生”共融，突出“四生”互动，大力倡导绿色价值观，加快推动生产方式、生活方式绿色化。

一、积极建设“无废海晏”

坚持源头减量、资源化利用和无害化处置，培育城镇绿色发展新模式，推动城镇绿色低碳循环发展。积极开展“无废城市”建设；开展全域无垃圾示范县创建。实施固体废物存量清零行动，推动生活垃圾源头减量、分类处理和资源化利用，构建固废分类收运、处置和循环利用体系，建立城镇生活垃圾分类制度。强化危险废物全面安全管控，推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构。积极建设再生资源回收利用体系。建立建筑垃圾资源化利用体系。大力推动绿色制造，开展工业节能与绿色标准化行动，推进绿色园区、绿色工厂、绿色商场、绿色产品及绿色供应链试点示范项目，加快推进快递业绿色包装应用。加强农牧区生态环境系统修复和综合治理，实施生活垃圾高温处理、生活污水提标改造和餐厨垃圾处理三大工程，探索建设农户垃圾分类精细化、村镇收集资源化、县级处理减量化的垃圾分类处理模式，建立垃圾就地分类、转运和资源化利用机制以及生活垃圾治理保障长效机制，推进农牧区生活垃圾分类减量和资源化利用；梯次推进农牧区生活污水治理，加快农村生活污水集中处理设施建设，推动城镇雨污分流排水管网向周边村庄延伸，在金滩乡探索实施农村分散式生活污水连片处理示范点打造工程；健全农牧区生态环境保护长效机制，打造一批美丽宜居“无废乡村”。到2025年，力争实现乡镇生活污水和垃圾无害化处理设施全覆盖，行政村生活垃圾有效处理率达到100%。

二、推行绿色生产方式

大力发展低碳循环经济，把生态优势、资源优势转化为产业优势、发展优势，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，到“十四五”末，力争全县循环经济工业增加值占比达到50%以上。以生态环境友好和资源永续利用为导向，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。紧抓国家碳达峰、碳中和政策机遇，在全州率先开展二氧化碳排放达峰和碳中和行动，谋划实施碳达峰、碳中和项目，开展低碳单元创建，促进海晏绿色低碳发展。深入实施绿色经济倍增计划，积极发展生态经济，加快发展节能环保产业，深入开展重点企业和专业合作社清洁生产、生态化改造，重点打造有机肥、绿色饲草青稞、绿色牦牛藏羊的绿色优质农产品供给链条，积极开展有机肥和农畜产品区域性绿色品牌打造，大幅提高经济绿色化程度。推进各类园区循环化改造，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，推动园区清洁生产审核、园区污染物集中治理，加强节能、节水和固废处理设施一体化建设。持续开展化肥农药减量增效行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害统防统治和全程绿色防控等技术；全面推进秸秆综合利用及畜禽养殖废弃物资源化利用，推动规模化养殖场粪污处理设施建设；推动林木废弃物资源化利用，建立市场化收运处理机制。加强土地资源保护与集约利用，落实最严格的水资源管理制度，加强矿产资源开发管控与综合治理。到2025年，全县大中型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

三、倡导绿色生活方式

大力倡导绿色价值观，积极倡树简约适度、绿色低碳的生活方式，培育和践行生态文化，增加绿色产品和服务供给，促进绿色消费理念深入人心，不断夯实生态文明建设的社会基础。深入开展绿色创建活动，加快推进“绿色细胞工程”建设，创建节约型机关、绿色学校和绿色社区，培育农村“绿色细胞”，开展“绿色家庭”示范户评比活动；大力促进绿色餐饮、绿色出行等绿色消费，减少使用一次性日用品，发展分享经济，提高闲置资产的利用效率。构建绿色交通体系，倡导绿色出行，积极发展智能交通，建设“慢行”交通，加快推进加气站、绿色仓储以及汽车充电等基础设施建设，全面普及清洁能源公交车辆。探索推进乡村建筑生态技术集成应用，推动太阳能、清洁能源供暖、节能材料在农村牧区住房建设中综合运用，积极建设绿色节能“美丽庭院”；加快既有建筑绿色化改造，推广绿色建材和装配式建筑，到2025年，全县绿色建筑占新建建筑比例达到70%。真正把绿色理念全方位融入经济社会发展各个方面，使“河清海晏·绿色发展”品牌深入人心。

专栏1　 高标准保护重点工程

 

 

第四章　 突出高质量发展，构建现代产业体系

坚持绿色发展、效益优先，以全省建设绿色有机农畜产品示范省、全域生态旅游示范省为牵引，以打造高质量发展的试验区为目标，紧抓新时代西部大开发产业梯度转移机遇，大力发展“四种经济形态”，加快构建现代产业体系，在新旧动能转换中走在全省前列。

第一节 　深入推动创新发展

高度重视创新发展，深入实施创新驱动战略，坚持以产业创新为核心，加快构建以创新为主要驱动力的发展模式，推动全县产业优化升级、发展质量明显提升。

一、推动产业科技创新

强化信息化应用和创新引领，注重新技术、新业态、新产品、新模式、新产业的发展培育，加快三次产业融合和工业产业链形成，推动全县产业优化升级、发展质量明显提升。强化企业创新主体地位，推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚。探索“四种经济”形态发展新路径，不断完善“123456”绿色工业发展新体系。围绕产业结构调整，深入实施“七个一批”建设，加强科技项目谋划，着重在生态畜牧业、生态环保、新型工业、中藏药材种植、新能源产业等方面，引进新技术、新成果，加强技术创新，加速成果转化，促进特色产业形成和特色产品优化升级。突出提升牦牛、青稞产业可研创新，推动牦牛和青稞产业“产学研”基地建设，建设牦牛、青稞科研站，打造研发实验基地。支持环友、华特等企业建设技术研发中心，增强自主创新能力。开展高新技术企业、科技型企业、科技小巨人企业“量质双升”行动，扶持带动性强、技术先进的骨干企业；实施科技型初创企业培育工程，积极培育具有创新能力的专精特新企业。

二、加快发展数字经济

发展数字经济作为推动创新发展和高质量发展的重要抓手，推动数字经济与实体经济深度融合，加快产业数字化转型和数字产业化。制定出台“数字海晏”发展规划，务实推动5G加快发展，深化融合应用，丰富5G技术应用场景，积极发展基于5G的平台经济，加强产业链上下游企业协同发展，积极壮大产业生态，培育新的经济增长点。支持重点行业大型企业开展制造生产线智能化和绿色化技术改造，推广“互联网+”制造新模式，推动传统工业实现智能化生产、网络化协同、个性化定制和服务化延伸。促进新一代信息技术与种养殖业深度融合应用，推进农业生产、加工环节数字化改造；提高农牧业经营数字化水平，探索发展农场直供、消费者定制、订单农业等模式。持续深化国家电子商务进农村示范县建设，突出抓好电商产品开发、冷链物流建设、人才培养、平台建设、传统产业触网“五大工程”，实施一批数字技术应用场景示范工程；整合环湖地区龙头企业、县域养殖场、养殖户等，构建集价格监测、销路对接、技术推广、物流运输等为一体的环湖地区畜产品交易数据分析平台。促进区块链与实体经济融合发展，推动区块链在商贸金融、民生服务、智能制造等领域的深度应用。支持“互联网+服务”发展，培育数字化现代服务业新业态，扩大优质服务供给，满足城乡居民多元化需求。

三、强化创新人才支撑

创新人才培养模式，拓宽人才引进渠道，创新人才发展机制，优化人才发展环境，大力培养引进人才，深入实施人才建设“五大工程”，为全县高质量发展提供有力人才支撑。

 

表2　 海晏县人才建设“五大工程”

 

名称	实施内容
人才引育用留工程	围绕产业链、价值链、创新链布局建设人才链，统筹抓好人才队伍建设；大力引进科技创新领军人才和急需紧缺专门人才，加快培养本土“工匠式”专业技术人才和产业工人。
创新人才培养工程	加强对企业高层管理人员、合作社带头人、创业创新人才的培训，分类制定企业之星、创新之星、创业能人等专项培养计划，依托省内外知名高校、企业和专业培训机构，以培养企业家精神为重点，激发企业家干事创业新活力。
高层次人才引进培养工程	依托绿色产业园等平台，采取“领军人才+创新团队+优质项目”模式，积极引进科技、金融、互联网、文化创意、旅游管理、市场营销等领域专业人才和团队投身新兴产业发展。
“双五”计划工程	每年选拔50名左右科技、教育、财务等人才到基层一线服务，50名左右基层人才到省内高校、对口援建地区和上级业务部门访学研修，促进人才资源合理流动和有效开发。
创新发展服务工程	制定更加积极、开放、有效的人才政策，完善人才激励机制。依托“互联网+”等新技术新模式，提升绿色文化科技产业园中小企业创业孵化基地建设水平，鼓励支持大中专毕业生、农牧区富余劳动力等投身创新创业。加大政府科技管理体制改革和管理机制创新，进一步完善政策支撑体系和制度保障体系，为创新发展营造良好的政策环境和服务环境。

 

四、提升科技服务水平

建立完善基层科技服务体系，深入推动产学研用一体化发展。加强与科研机构、高校、企业的科研合作，支持高等院校、科研院所在海晏县兴办各类产学研合作组织，建立风险共担、利益共享长效机制。着眼全县特色产业和县域经济发展，建立基层农牧业科技服务中心。大力发展科技服务业，提高科技服务专业化、社会化水平。围绕提升信息化建设水平，以信息化服务为手段，大力推进农牧区信息化建设，进一步完善全县科技信息综合服务平台。深入实施全民科学素质行动，加强科技知识宣传和普及，提升公民科学素质。

五、加强科技投入保障

进一步完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，建立财政科技投入稳定增长机制，发挥政府资金在科技投入中的引导作用，带动企业、金融机构和社会资金更多地投向科技创新领域。多渠道争取资金，加大对全县科技投入的扶持力度，增加科技投入总量，为推动科技进步、创新发展提供有力的资金保障。

第二节　 大力发展现代农牧业

以全国草地生态畜牧业实验区、国家现代农业示范区、全国畜牧业绿色发展示范县建设为载体，深入实施质量兴农、特色兴农、品牌兴农、绿色兴农战略，不断提升全县农牧业发展的整体质量和效益。

一、优化农牧业发展布局

坚持“发展牦牛藏羊、适度特种养殖”的发展思路，优化农牧业发展布局，发展完善“三带三区”农牧业发展新格局，以“示范带”引领“三区”高质量发展。

培育壮大“三个示范带”。以提质增效为核心，以体制机制创新为动力，发挥技术、品种、模式等示范引领带动作用，着力培育“315沿线一二三产业融合，甘子河--青海湖--哈勒景草地生态畜牧业，金滩--三角城镇循环农牧业”三个产业融合、绿色循环发展示范带。

全面构建“三区”发展格局。根据各乡镇资源禀赋实际，因地制宜推动区域专业化生产、空间立体化布局，全面构建具有海晏特点的“三区”农牧业区域发展格局。以县域中部地区为主，建设生态畜牧业发展区。以提高牲畜生产性能和商品率为目标，加强基础设施建设，强化科技推广应用，完善疫病防治体系，着力打造藏系羊繁育基地、羔羊繁育基地、野血牦牛种公牛繁育基地。以农牧交错区和农区为主，建设舍饲半舍饲畜牧业区。加快推进养殖育肥小区和标准化基地建设，大力发展优良畜种专业化生产，推动畜牧业向集约化、规模化、产业化发展，着力打造半细毛羊、奶牛和肉用牛羊养殖基地。以金滩乡和环湖地区为主，建设特色种植业区。重点发展青稞、油菜种植和饲草产业，着力打造青稞生产基地和饲草料生产基地。

图8　 海晏县农牧业发展布局示意图

二、加快农业示范区建设

按照“产业化、规模化、标准化、特色化、品牌化”要求，着眼“做优布局、做大产业、做长链条、做精品质、做强配套”，全面提升海晏县产业融合发展示范园建设标准水平，奋力打造品质高、附加值高、产业链高的高规格农业示范区，争创国家级农牧业可持续发展试验示范区。

持续推进农牧业“4+4”发展模式，着力实施农牧业生态改造、畜牧良种、草畜联动、特色引领、龙头带动、加工转化、规范提升、品牌打造、科技支撑、平台保障等“十大工程”，优化种养结构、产品结构和区域结构，构建完善“一体两翼”总体格局（一体：草地畜牧业全产业链闭环发展；两翼：旅游休闲、科技创新）。依托现代农业园区与青海大学等科研院校共建实验室，打造一批农牧业先进科技应用示范工程。着力提升农牧业机械化水平，不断完善农机合作社服务模式，组建农机服务队、科技服务队，推进青稞、油菜、饲草等主要作物生产全程机械化，藏羊、牦牛、奶牛、生猪等主要畜种规模化养殖机械化，病虫害防治和农畜产品初加工机械化，创建农牧业机械服务示范县。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，促进农机农艺深度融合，提高农机装备精准作业能力。加强绿色高效新装备新技术示范推广，推进机械化信息化融合发展，大力培育发展新型农牧机械装备经营和服务组织。坚持“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”的农牧业循环经济发展之路，加快发展有机畜牧业，支持肥草畜联动发展模式，重点扶持有机肥产业规模化、标准化、品牌化发展，积极实施化肥减量和有机肥替代行动。持把绿色发展作为示范区建设的主要遵循，加强农业科技普及，强化新技术应用，全力推进国家级现代农业示范区建设，深入推动一二三产融合深度发展，努力走出一条特色鲜明、产业集约、发展持续、安全生态的高原现代农牧业之路，打造全省优质牛羊肉生产基地和全国高原生态循环智慧畜牧业引领区。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到95%以上，畜牧业机械化率总体达到60%左右；示范区物质装备水平显著提升，科技推广能力明显增强，全县农牧业现代化水平实现新进步。

三、推进农牧业提质增效

夯实农牧业生产基础。把加强配套基础设施建设作为发展生态农牧业的基础保障来抓，加快推动农牧业现代化、规模化、标准化建设，着力规划实施一批强基础、增后劲、利长远的重点项目。继续加强农牧区水电路棚栏等农牧业配套设施建设，确保以优质高效为主的“耕地振兴”和以绿色保护为主的“草原振兴”工作落地落实。以稳定粮食产量、增加农畜产品有效供给为主要目标，持续推进高标准农田、蔬果温棚、人工饲草基地、牲畜暖棚等建设，提高农牧业抵御自然灾害和风险能力，增强生产稳定性。全力推进粮食重要农产品生产保护区和重要农产品生产保护区建设。“十四五”期间，全县新建高标准农田1493公顷；到2025年，高标准农田建设面积达到2万亩。

优化调整产业结构。全县农业在稳定粮油的前提下，以金滩乡、三角城为重点继续推广中药材、青豆、树莓、火焰果经济作物种植面积，以哈勒景乡为重点，大力发展草牧业，加快建立粮经草特四元种植结构。推进农畜产品生产基地、中间投入品和最终产品标准化建设，开展农畜产品全程追溯，打造全省牦牛藏羊原产地可追溯工程试点县。实施种业提升工程，依托畜牧业良种体系建设工程，加强牦牛繁育中心和藏系羊繁育中心建设，加快引进农畜优良品种，提升科学种养水平，加快实现全县牲畜良种由引进型转变为输出型。加快发展特色种养业，加强马铃薯、蔬菜、中藏药材等特色产业基地建设，做大做强饲草产业；推进藏香猪、草原生态鸡等适度规模特色养殖。

着力培育新型经营主体和服务主体。持续开展新型农牧业经营主体示范创建活动，深入实施专业合作社提档升级和家庭农牧场培育升级工程，大力培育专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、龙头企业、农牧业产业化联合体、产业联盟等农牧业新型经营主体。开展合作社股份制改造、组织化生产、产业化经营、高效养殖等工作，探索草地生态畜牧业建设新模式、新途径。在清理“空壳社”基础上，采取“竞争性入围”等方式，培育扶持农牧区产业融合发展多元主体，支持现有重点农牧业龙头企业做大做强，培育一批农畜产品加工领军企业、示范合作社。鼓励引导合作社按照自愿平等互利原则发展联合社，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。发展壮大新型集体经济，探索发展资产经营型、资源开发型、产业带动型、服务创收型、合作共赢型等集体经济发展模式，全面推动集体经济“提质复壮”。加快培育农牧业社会化服务组织，充分发挥不同服务主体的优势和功能，鼓励各类服务组织加强联合合作，推动多元融合发展。加强基层兽医站人员配备，提升兽医站服务能力。坚持把提升发展质量和效益放在首位，增强对小农牧户的引领、带动和服务能力，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑新的立体式复合型现代农业经营体系，有力推动全县现代农牧业高质量发展。

实施农牧业品牌提升行动。突出“高原、绿色、有机、无公害”主题，依托地理标识品牌，以龙头企业和特色产品为支撑，倾力打造海晏牛羊肉、高原蔬菜、草原生态鸡等区域农畜产品品牌，引导农畜产品生产基地和企业争创国家级、省级知名品牌，打造3-5个在全省有知名度、有竞争优势的高原特色农畜产品品牌。积极建设产业和品牌联盟。加快形成大宗农畜产品品牌、企业品牌、特色农畜产品品牌为核心的农牧业品牌格局。

四、推动产业深度融合发展

积极建设产业融合发展示范城市，实施补链、长链、强链计划，丰富拓展夏华“八位一体”、环友“五位一体”发展模式，加强龙头企业引进，重点抓好农畜产品精深加工、饲草种植加工青贮、禽畜粪污无害化处理、冷链物流等建设。以“创新驱动、示范引领”为主线，突出打造“四大基地”；打造牛羊肉生产基地，发挥产业园技术密集、资金密集、产业密集优势，实行产业化经营，形成区域性现代化农业研发、生产、经营、示范基地，打造全州乃至全省精品牛羊肉生产基地。打造牛羊肉精深加工基地，以科技创新为引领，以“夏华”等龙头企业为牵引，不断延伸牛羊肉加工产业链，加快培育全县牦牛藏羊体系联盟，积极申报绿色有机食品，提升海晏牛羊品牌影响力。打造有机肥生产基地，实施畜禽粪便肥料化示范建设项目，依托环友等8家有机肥厂，在各乡镇建设预处理站4座，集中收集预处理规模养殖场畜禽粪便，实现畜禽养殖废弃物处理及资源化利用，减少农业面源污染，努力打造全省有机肥生产基地。打造草产业基地，重点扶持草产业基地建设，对种草大户、养殖大户及草产品加工生产企业等给予重点扶持，大力推广机械种植、收获及加工技术，使种草与草产品开发、加工、销售和发展畜牧业相结合，走产销一体化、种养加“一条龙”的产业化经营之路。加快“农业+”“旅游+”“生态+”等产业融合发展模式建设，大力发展休闲观光农牧业等新业态，深化县乡村企四级产业融合示范点创建，健全农牧民分享产业链增值收益机制；支持金滩乡以合作社为主要载体，整乡推进建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，打造省级田园综合体示范基地。

 

第三节　 加快发展新型工业

针对经济下行压力加大，资源环境刚性约束趋紧的实际，始终坚持绿色发展导向，坚持优化存量、引导增量并举，紧紧围绕工业“五新”和“五转”思路，大力发展“四种经济形态”，不断优化结构，构建更具竞争力的海晏新型工业体系，提高全县工业经济发展质量。

一、加快发展实体经济

大力实施“五新企业培育工程”，加快探索发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济四种经济形态路径，不断发展壮大实体经济，进一步完善“123456”绿色工业发展新体系。实施“小育大”“小升规”“大转强”工程，扎实做好中小微企业培育工作，培育一批有活力的成长型科技型中小微企业；统筹有效资源集聚实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模。加快八大重点产业链建设，聚焦补链、长链、强链，加强重大项目谋划，策划招商引进一批新兴产业项目。引导夏华、环友、华特等龙头企业扩大生产、延展升级，推进规上企业由数量型向质量型转变，实现高质量、可持续发展。加快互联网、3D打印、大数据等创新科技和实体经济的有效融合，大力培育工业经济增长新动能。充分利用全县土地资源、区位条件等优势，吸引周边地区产业落户海晏，发展“飞地经济”。加大面向山东临沂、西宁等地开放合作，建立“飞地经济”合作机制，搭建合作招商平台；突出与援建地区和援建国企合作，探索建立“飞地经济”园区，加大项目争取力度，合作开发一批大而好的项目，着力构建“对口支援+区域合作”的飞地经济发展新模式。

二、培育发展新兴产业

聚力发展新能源产业。利用丰富的风光资源，把发展太阳能和风能等新能源，作为转变经济发展方式、实现经济可持续发展和改善生态环境的重要突破口，引进一批技术装备先进、核心竞争力强的国内外大企业，积极发展分散式风电，集中式、分布式光伏发电，加快推进克图300兆瓦光伏产业园建设，探索发展核电；建设330千伏变电所辅助通道。

发展壮大生物制品产业。依托海晏县有机肥产业联盟，加强与中草药种植、蘑菇种植等特色种植的合作对接，延伸有机肥下游产品加工产业链条；依托优质牛羊肉资源，加强与牛羊肉高端加工企业的合作对接，延伸牛羊肉精深加工产业链条；依托蒙藏医药优势和鲁青高原中藏医康复中心，蓄力发展中藏药产业。

加速布局环保建材产业。围绕新材料、环保设备等产业，加大招商引资力度，加快发展节能环保产业。以技术为先导，以企业为主体，提高节能技术装备和应用水平，开发节能产品，提供节能服务。结合祁连山南麓生态环境治理，推进工业及生活废弃物回收利用，提升绿色环保发展水平。

三、转型升级传统产业

改造升级矿山冶炼企业。在保护好生态的前提下，积极开展绿色矿山建设，严格执行边生产边恢复制度，严肃查处越界开采、盗采砂石资源等违法行为。调整优化洗煤、冶炼产业，对现有洗煤冶炼企业进行针对性升级改造，引导帮助企业向高科技、延伸产业链方向发展；加大科技研发和工艺流程改造升级；持续加强节能降耗和环保治理。

提质发展农畜产品加工。依托全县丰富的农牧业资源，突出集群发展和品牌建设，大力发展牛羊肉加工、乳制品、青稞、中藏药等特色农畜精深加工，支持农畜产品加工企业生产规范化、集约化、标准化、系列化，加强“绿色、有机”食品和农产品地理标志认证。以夏华、库库诺尔为龙头，大力发展肉类精深加工，加快发展熟食肉制品，开发功能性、高端型肉制品，提高肉制品精深加工比重。加强肉制品保鲜及信息技术应用，完善质量控制和溯源体系建设。

提档发展民族特色轻工业。围绕青海湖、原子城等丰富的旅游资源和民族特色文化，以高原特色动植物资源为基础，依托“互联网+”及省内外创意设计理念，重点发展刺绣、藏式工艺品、旅游纪念品、剪纸、民族服饰、动物标本等民族特色产品加工项目，突出产品特色化、个性化，提升民族特色产品制作水平，培育壮大民族服饰加工产业；研发生产符合现代都市审美需求的创意文化产品，提升红色、民族特色手工艺品产品档次。

四、实施园区带动战略

加快绿色文化产业园五个服务中心建设，推进绿色文化科技产业园规范运营，完善园区商务洽谈、法律事务、金融咨询等配套服务，引入孵化器运营商，充分发挥启迪之星等园区孵化运营团队作用，把绿色文化产业园打造成集产业配套、技术配套、服务配套于一体的绿色产业集聚的新型孵化器。加强绿色文化科技产业园二期综合开发建设，实施通水、通电、通路和场地平整等工程；进一步完善红河湾特色工业园区基础配套建设，提升园区配套服务能力。加快引进绿色、环保、高效型项目，有效提升新兴产业比重。推进产业集群培育建设，加快环友蛋白肥研发、山东东信塑胶生产加工线项目、光腾新能源供暖系统研发项目等入驻产业园，提升绿色产业支撑能力。以工业互联网开发项目和企业“互联网+智能制造”为切入点，支持有条件的企业申报省工信厅数字化车间、两化融合项目，推动园区智能化建设和转型升级。继续发挥土地、税收等政策杠杆作用，突出发展清洁生态工业，加大新工艺新技术推广力度，实施新一轮企业技改工程，着力抓好红河湾特色工业园区传统产业转型转产升级。

五、营造良好发展环境

持续开展市场主体扶优扶大扶强行动，建立联系帮扶重点市场主体工作机制。通过政府购买方式，为中小微企业开展财务和法律集体服务，提高财务规范度和法律合同规范度。严格落实涉企收费政策，进一步减轻企业税负，降低企业非税负担。加强重大项目谋划，加大招商引资力度，把招商引资作为工业稳增长、促投资和转型升级的重要抓手，整合各类招商引资资源，不断创新招商引资方式，着力引进一批有利于促进产业集聚、形成产业链的大项目、好项目，推动全县工业经济上层次、上台阶。

第四节　 提质发展全域旅游

以海北州创建国家全域旅游示范州为契机，深入推进“做强景点、做优路线、做活文化、做大产业、做好环境、做全配套、做精品牌、做长季节、做新业态”九大举措，构建完善“三全”旅游发展新格局。

一、加快构建全域旅游发展新格局

着眼全县文化旅游发展基础、资源禀赋、区位优势，推进文化旅游深度融合发展，加快构建布局合理、功能完备、更具活力、更可持续的“一核一轴两翼两环多点”全域旅游发展格局。“一核”，以海晏撤县设市为契机，加快三角城镇、西海镇一体化发展，配套完善服务设施，建设引领全域旅游发展的核心综合服务区。“一轴”，即由315国道及湟水河构成的文旅融合发展轴带，整合草原、湖泊、农牧、红色等资源，大力发展自驾车营地、精品民宿、特色餐饮、旅游购物等，突出打造红色文化风景道。“两翼”，即青海湖北岸湖滨旅游带和金银滩草原生态旅游带。“两环”，即“一乡一特、一村一品”乡村旅游环线，党性教育和红色研学旅游环线。“多点”，即县域内的各景点。

 

图9　 海晏县全域旅游发展布局示意图

 

二、全力打造“中国原子城”品牌

全面贯彻落实习近平总书记关于原国营二二一厂旧址保护利用重要批示精神，依据规划全力加强旧址保护建设，做好文物征集利用，加强基础设施建设，提升配套建设水平，科学保护和建设好基地旧址。围绕精神支撑、教育培训、课程教学、城镇风貌、文物保护、文化产品六大体系和红色文化挖掘、红色文物保护、红色教育培训、红色人员培育、红色展馆建设、红色资源开发、红色风貌改造、基础设施完备八项工程，进一步做好原子城保护利用和提升建设。突出发展红色旅游，积极打造“红色文化旅游节”，做足“红色文章”，依托“两弹一星”理想信念教育学院、原子城纪念馆等，深度挖掘基地蕴涵的精神内涵，系统串联重要文物遗迹，加强各个文物保护点历史文化、红色文化的抢救、挖掘、弘扬和传承，加快构建红色文化旅游体系，持续推进中国原子城5A景区创建，全力打造“中国原子城”品牌。

三、加快发展全季旅游

加快推进旅游与特色文化、高原体育、高原康养等产业融合，鼓励和扶持全季全时旅游项目，大力推进冬春季冰雪项目建设，弥补冬季旅游短板。突出淡季旅游产品打造，依托丰富的人文旅游资源、“两弹一星”理想信念教育学院和康养基地，开展文化研学、文化演艺、观光体验、冰雪摄影、冬春青海湖高原徒步赛、民风民俗体验等活动；充分利用冰雪资源，打造滑雪基地、冰雪演艺、雪域探秘等冰雪旅游产品。发展壮大环湖赛马产业以及民族体育竞赛、户外运动等，进一步拉动旅游消费。推动建设“青藏旅游第一站”工程，以弘扬河湟文化、昆仑文化、青海湖文化、民族民俗文化为宗旨，建设青藏高原主要景观景点缩微景区，打造“青藏之窗”人造主题公园。加强旅游人才培养，加大本土人才培养力度，提升行业整体服务水平。全力推动交旅融合，开发环青海湖特色体验型、兰西都市圈休闲度假型旅游产品，推动大区域、大流域旅游联动发展。

四、大力发展乡村旅游

围绕海晏风光、海晏故事、海晏味道、海晏韵味，积极拓展休闲观光、体验娱乐、主题民宿等新业态，推动乡村旅游从以农牧家乐建设为主的“1.0”版向以“一村一品”的田园综合体“2.0”版转变，打造环青海湖特色体验型、兰西都市圈休闲度假型旅游产品，精心打造一批特色民宿和自驾游主题营地。提标建设5个全省乡村旅游重点村，按照景区标准打造一批乡村旅游示范点，通过项目招标方式引入旅游创意经营主体参与乡村旅游开发建设，打造参与性、体验性、趣味性强的乡村旅游品牌。探索乡村文化旅游发展新模式，支持农牧民以股份制形式组成专业旅游公司，探索实施公司+农牧户、公司+旅游点、公司+乡村文化旅游协会+旅行社的乡村文化旅游发展模式，挖掘整合分散的乡村文化旅游资源，提高全县乡村旅游的组织化程度和投资实力；大力支持民俗、研学、科普、康养、自驾游营地等新业态新产品新模式发展。扶持乡村旅游新业态发展，加快乡村旅游与科技、体育、健康、文化创意、文化保护、青稞产业发展等领域深度融合，丰富乡村文化内涵，扩大乡村文化旅游影响。开展乡村旅游创客行动，引导大学毕业生、返乡农民工、城镇退休职工、艺术家等开展乡村旅游经营。突出时尚创意，依托智慧旅游和5G网络建设，将藏乡剪纸艺术、动物标本、掐丝唐卡、藏式缝制、堆绣、香包等特色文化产品进行时尚化设计，设计生产反映王洛宾音乐文化、原子城红色文化的文创产品，建设一批红色文化主题、藏乡主题、游牧主题、汉文化主题、花海主题、爱情主题、音乐主题等主题文化民宿。大力发展文物创意产品研发，加强线上线下销售平台建设，畅通乡村文旅商品和土特产品销售渠道。积极推进“青海100”特色文化旅游体验点建设。实施乡村文化旅游品牌发展战略，加强县域乡村旅游营销，以历史、民俗、美食、红色文化等特色文化为内核，加快乡村文化特色旅游村、乡村旅游精品线路、民俗餐饮、主题民宿、文创产品等品牌创建，拓展乡村文化旅游发展空间。到2025年，全县省级乡村文化旅游接待点达到50家，创建国家级乡村旅游重点村5个、省级乡村旅游重点村10个，乡村文化旅游示范景区5个，三星级以上民俗达到5家；力争打造环青海湖、沿315国道2条精品线路，和金银滩草原特色乡村文化旅游集群片区。

 

表3　 海晏县乡村旅游重点村

 

 

五、深入推动“旅游+”融合发展

全面实施“旅游+”融合发展六大工程，提升全域旅游发展质量层次，加快创建国家全域旅游示范区。

表4　 海晏县“旅游+”融合发展六大工程

 

六、强化“IP引领”品牌整合营销

加大旅游宣传力度，加快塑造海晏“特色、绿色、红色”文化旅游核心IP品牌。围绕“河清海晏”文旅品牌塑造，打造品牌形象识别系统，推出“五个一”（一个标识、一句口号、一部宣传片、一套VI系统、一组特色宣传品）系列形象推广载体，建设海晏县文旅形象推广系统。将IP要素融入文创商品生产，助推一二三产融合发展。挖掘海晏地域特色餐饮资源，深度打造藏餐、蒙餐、海晏十大碗、藏香猪系列、农家菜等餐饮产品，打造文化餐饮品牌IP；丰富住宿要素，构建集酒店、民宿、营地于一体的多样化住宿体系，打造网红酒店IP；深挖民族特色食品、手工艺品，培育知名旅游商品品牌，培育旅游商品IP；积极拓展海晏夜游产品、夜间经济、文化街区、文化商圈等产品，通过品牌形象营销，打造品质玩乐IP，形成景区、美食、住宿、购物、玩乐五大IP子品牌，构建文化旅游IP矩阵。

第五节　 提升服务业发展水平

顺应消费升级和产业升级趋势，全面贯彻落实国家及省、州支持服务业发展政策措施，大力发展现代物流、现代金融、电子商务、健康养老等服务业，拓展“互联网+”行动，加快培育服务业新业态新模式。

一、大力培育会培产业

立足区位优势和资源禀赋，深度挖掘和盘活红色教育资源，依托“两弹一星”理想信念教育学院，加快发展会培经济，积极打造全国党员教育培训示范基地，加强会培教育宣传推广，在承接好各级政府、高校师生教学培训的同时，积极对接中小学学校德育及各类相关培训教学，扩大会培产业规模和影响力，打响培训教育红色品牌，着力开发以教育培训为基础的会培经济、红色研学旅游等产业。积极推动交通运输、餐饮住宿、深度体验等相关配套关联产业发展，提升会培产业整体产业链水平。

二、积极发展高原康养产业

立足全县中藏蒙医及温泉等资源优势，围绕中藏药康复产业园建设，以鲁青高原康复疗养中心发展为重点，提升医疗服务和养生保健总体水平，推进与健康旅游的深度融合，同步带动藏药及康复器具制造、健康食品等关联产业发展，打造民族特色突出、健康产业生态完整的省级特色中藏医康复产业基地。

三、注重发展现代物流产业

充分发挥铁路、国道沿线优势，大力发展现代物流业，加快完善市场、流通、储备、供应四位一体的商贸服务体系建设。围绕建设环湖地区物流集散地，健全集疏运体系，加强联运转运衔接设施补短板，积极推进智慧物流发展，建设全省仓储物流集散地和冷链仓储物流中转站。建设泛共和盆地天然气储备基地。大力推进“快递进村”工程，进一步完善城乡消费物流体系，实施城乡高效配送专项行动，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，构建多元化、智能化、集约化的寄递服务体系，积极推动快递电商融合示范基地建设，打通农特产品上行的“最后一公里”和工业品消费品下行的“最后一公里”，不断释放城乡消费潜力。支持物流企业开展服务化转型。

四、加快发展电子商务

全面推进国家电子商务进农村示范县建设，完善县乡村三级网点服务，持续抓好电商产品开发、冷链物流建设、电商人才培养、服务平台建设、传统产业触网五大工程，加强海晏特色优势产品推介，突出农产品上行、工业品下行，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展，不断扩大县域电商规模，打造一批海晏特色电商品牌。

五、提升发展商贸餐饮

促进商贸服务融合发展，推动商业零售线上线下融合互动，推进传统商贸和实体商业经营模式、盈利方式转型，鼓励社区商业业态创新。积极培育新消费热点，实施“首店经济”培育工程，进一步优化县域消费环境。加快星级酒店建设，提升旅游接待能力，助推全域旅游发展。开展西海大集升级改造，积极扩大县域本土消费，有效激发商贸发展活力。加快批发零售、餐饮住宿、家政服务等传统生活性服务业改造提升。发展城市夜间经济，打造夜间经济示范街区。

六、不断优化金融服务

构建现代金融服务体系，通过金融产品创新、模式创新，提升金融精准服务实体企业的能力，着力打造省级金融产品试点区。积极开发普惠性金融产品，深化普惠金融示范县建设；探索建立金融机构服务“三农”的激励约束机制，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构，积极发展农业保险、责任保险、巨灾保险等产品，增强金融服务实体经济的能力。深入推进全社会领域信用体系建设，推动信用评级市场主体全覆盖，实现信用资源向经济资源转化，建设国家级信用县，大力发展保险、信托等新型金融产品，推动符合条件的企业挂牌上市。

 

 

专栏2　 高质量发展重点工程

 

 

 

第五章　 创造高品质生活，扎实推动共同富裕

始终坚持人民至上，以创造高品质生活为目标，加快推进城乡协调发展，持续提升基础设施建设，健全基本公共服务体系，加强优质公共资源和服务供给，扎实推动共同富裕，建设高品质生活的先进区，使改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民群众。

第一节　 加快新兴城市建设

以全省建设泛共和盆地城镇区、青海湖人文生态城镇为契机，聚焦撤县设市，突出“三定四融”，按照做大做强、服务全州、带动周边的思路，在产业支撑上坚持以产兴城、以城带业，在基础设施上坚持统一规划、优化布局，在公共服务上坚持丰富内涵、塑造特色，着力打造产业优势突出、生态旅游发达、民族特色突出的最美红色草原城市。“十四五”期间实现撤县设市。

一、实施城镇带动战略

深入实施城镇带动战略，以国家第三批新型城镇化综合试点县为抓手，结合新兴城市建设，通盘考虑城镇和乡村发展，加快城乡融合发展，促进城乡设施共建、载体联动、服务均等、机制融合，建设城乡统筹发展示范城市。

推动城乡基本公共服务均衡配置。高标准推进国家基本公共服务标准化综合试点，严格落实《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，实施好重点公共服务领域标准化提升工程，建设全国基本公共服务标准化建设示范区。深入实施城乡基本公共服务均等化促进工程，加快农牧区教育、医疗卫生、文化等事业发展，进一步缩小城乡基本公共服务差距。到“十四五”末，全县实现基本公共服务建设标准化、质量标准化、流程标准化目标，打造全国基本公共服务标准化建设示范区。

促进城乡公共设施联动发展。全面落实国家《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，优化城乡公共资源配置，加快城乡融合发展步伐。加快城乡一体化建设步伐，推进城乡基础设施互联互通。加快推动水电路等基础设施城乡联网；加快城镇供水管网向农牧区辐射和农牧区排水向城镇管网集中。实施一批城乡连接的冷链物流、城乡农贸设施一体化、市政供水供气供热向城郊村延伸等项目，推动乡村基础设施提档升级。推进实施一批城乡道路一体化发展、乡村旅游产业路项目。加快农村公路、便民桥梁项目建设。推进城乡配电电网建设改造，加快信息进村入户，推进行政村互联互通、通客车、通快递。

二、构建新型城镇发展格局

结合全县交通道路骨架格局、经济发展特征以及区位特点，科学布局城镇发展空间，进一步完善城镇发展体系，提升建设水平，加快构建“一核一圈三点”的新型城镇化建设发展格局，形成自然约束有效、资源环境承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式。

“一核引领”，即加快推进西海、三角城一体化发展，建设引领全县、全州城镇化发展的核心；“一圈带动”，即着眼长远发展，推动青海湖乡与两镇建设融合发展，开展西海镇银湖以东区域、三角城镇向东延伸区域土地收储，拓展城镇发展空间，建设以州府所在地西海镇为中心的三城一体城镇圈，带动全县新型城镇化提质发展；“三点支撑”，即进一步加强哈勒景、金滩、甘子河三乡建设，完善基本功能，提升综合服务功能，壮大特色优势产业，支撑全县新型城镇化建设提升品质。

 

图10　 海晏县新型城镇发展格局示意图

三、突出打造城市硬核

统筹西海、三角城两镇一体化融合发展，推进青海湖乡建设提质，加大新型基础设施建设力度，提升全县基础设施水平，提升综合服务功能，增强人口集聚，推进撤乡建镇，建设泛共和盆地城镇区副中心城市。深入推进西海镇扩权强镇；高规格实施西海镇红色风貌改造，按照视野见红、文化现红、声音显红、环境衬红的思路，重点打造以原子城为主的“红色旅游小镇”；突出生态环保节能主题，加快发展绿色建筑，推广节能建筑、装配式建筑，积极推动绿色生态城区建设，突出清洁能源使用，利用新技术和新装备，降低能耗，提高能源使用效率，将三角城镇打造成为以绿色节能建筑为主的“绿色小镇”；高标准建设好海晏康复基地，加快培育康养产业，将海晏县打造成为融中藏医文化、康复、养生、旅游为一体的青海乃至全国中藏医康养基地，形成城区“一基地两小镇”硬核发展格局，着力引导泛共和盆地和环湖地区主要产业向海晏集中。

四、提高城镇建设品质

紧抓青海建设高原美丽城镇示范省机遇，持续推进高原美丽城镇建设，实施城市更新行动，加强规划建设管理，着力补齐城市短板，全面提升城镇建设品质。

突出打造精品城镇。围绕更加关注人的体验，落实城镇发展“精明收缩”“精明增长”新理念，合理控制城镇开发强度，坚持建设精品城镇，实施城镇“提质增颜”行动，突出城镇公共空间、文化内涵和精准管理建设，坚持城镇发展的人本逻辑和生活导向，注重创造更加人性、更具活力、更可持续的城市空间。实施城镇体检行动，围绕“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”六步工作法，开展城镇体检评估，系统查找城镇建设短板和不足。推进韧性城市建设，实施城市生命线工程建设，科学规划建设应急储备设施，建立健全应对突发公共事件的基本生活物资生产流通体系，提升城市抗震、防洪、防火、防灾、防疫和重大突发性安全事件的应对能力。推进城市“15分钟生活圈”、村镇“30分钟生活圈”建设，筹建集贸市场，对流动摊贩统一管理，加强农贸市场、早市夜市、跳蚤市场等规范化标准化建设，营造安全健康的居民生活空间。开展城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，加强老旧小区改造和社区建设，实施城市“微改造”，建设完整居住社区。突出县城城镇化补短板强弱项，加快城镇公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，突出市政设施、生态绿化和小区环境等高标准建设，打造高原美丽城镇建设的海晏模式，建设省级高原美丽城镇示范县。

推进绿色城市建设。深入开展“城市双修”和“无废城市”试点建设，着力改善环境品质、塑造城镇特色，建设富有魅力的高原现代绿色城市。实施城镇增绿涵养行动，加强西海、三角城城镇公园、湿地建设，加快推进“四边”绿化，建设联通两城的湟水绿色廊道；利用山体、河流、湿地、植被等生态空间，因地制宜开展园林绿地建设，实施“饮水入城”工程，扩大城镇生态空间和环境容量，构建城镇蓝绿空间和绿道网络，形成显山露水、通风透气的城镇空间格局式。对建筑与住宅、城市道路、城市公园和绿地、广场、城市水体五大系统进行海绵化改造，建设自然积存、自然渗透、自然净化的全城海绵体系，重塑“山水林湖草人城”和谐共体的高原城镇生态格局。实施城镇绿色建筑行动，大力发展“装配式建筑+低耗能+清洁能源建筑”等绿色建造方式，探索高海拔低温缺氧环境下绿色建造方式，积极创建绿色建筑推广应用示范县。加大既有公共建筑绿色改造，重点实施机关办公楼建筑节能改造，实现新建民用建筑全部达到一星级及以上标准，老旧小区绿色改造占比达到40%以上；引导鼓励农牧区建筑按照绿色建筑标准设计建设，推广应用清洁能源，推动绿色农房示范工程。

加强幸福城市建设。编制地下综合管沟建设专项规划，加快推进城区地下综合管沟建设，提升地下管线安全水平和防灾抗灾能力。突出抓好公共基础设施建设，着力提升公共服务标准化、均等化、便捷化水平。开展社区建设补短板行动，落实完整居住社区建设标准，因地制宜补齐既有社区设施短板，重点加强西海镇和三角城镇街道、广场、小区等城市单元的绿化景观、配套设施、公共绿地功能设施建设，实现全县居民小区“微更新”全覆盖；新建居住社区同步配套各类设施，有效落实基本公共服务、便民商业服务等设施和公共活动空间。实施城镇公共供水提标扩能，建设水质在线监测系统，逐步推广直饮水系统，切实保障供水安全。提高城镇清洁取暖利用水平，积极推进天然气利用工程。推进重点公共区域基础设施和服务设施适老化、适残化改造。加快推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理服务覆盖面，开展社区环境整治，改善城镇社区环境。

注重人文城市建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强优秀民族传统文化资源保护，推动城市文化事业发展，突出城镇场景营造，突出以“两弹一星”精神为核心的红色基因传承，打造具有深厚文化底蕴、彰显红色品质的海晏城市人文精神。实施城镇特色风貌建设工程，加强城镇建设设计管理，统筹建筑布局，结合实际塑造各乡镇特色形象和精神气质，推进城市人文特征与自然生态景观相融合，延续和传承环湖地区民族文化生态历史文脉，推动传统文化元素融入现代城镇建设，打造体现海晏地域特征、民族特色和时代风貌的各乡镇特色气质形象。

加快数字城市建设。实施数字城市建设工程，以“智慧城市”建设为抓手，统筹推进物联网、云计算、大数据等信息技术应用，结合实际推进5G网络建设，强化城镇信息网络、数据中心等基础设施建设。优化“智慧城市”建设顶层设计，推进“城市大脑”建设，推行“大市政”管理理念，进一步提高城镇综合管理服务水平。重点推进西海镇智慧城镇建设，以智慧会培和智慧旅游为核心，以智慧管理和智慧服务为重点，以智慧人文和智慧生活为目标，加快智慧政务、智慧交通、智慧市政、智慧社区、数字城管、智慧旅游、智慧警务、电子政务等建设步伐，打造全省智慧城市先进城镇。

五、突出城镇精细化治理

开展城镇精细化治理示范单元创建行动，按照城镇要素系统区分城镇道路、公园景区、市民广场、老街小区、城市绿道等类别，合理划分“五长制”（区长、路长、段长、楼长、店长）网格单元，制定管理清单、责任清单和网格清单，开展示范街道、示范社区、示范小区等不同层级精细化示范治理单元建设，推进城镇治理领域标准规范全覆盖。推进5G在城镇基础设施运营监测、城市管理、社区服务等领域的场景应用，形成云端智能治理体系。加快城管执法体制改革，推动城镇管理执法重心向乡镇下沉，探索决策共谋、效果共评、上下联通的海晏特色城乡一体化治理模式。

六、有序推进农牧业转移人口市民化

全面放开落户限制，加快推动非户籍人口在城镇便捷落户，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。简化户籍迁移手续，提高落户便利性。加强落户政策落实情况的督导和监测评估，坚决破除落户隐性门槛。增加居住证持有者享有的便利和服务，确保常住人口享有与户籍人口同等的基本公共服务，吸引更多人口落户海晏。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置，实现常住人口基本公共服务全覆盖。完善“人地钱挂钩”激励性配套政策；建立健全由政府、企业、个人共同参与的农牧业转移人口市民化成本分担机制。加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度，保障进城落户人口相应的新增建设用地计划指标。维护进城落户农牧业转移人口在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。

 

第二节　 全面推动乡村振兴

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依据6个乡镇的29个村庄类型划分，加快推进全县乡村振兴。

表5　 海晏县乡村发展类型划分一览表

 

一、加快推进乡村产业振兴

全力推进国家级现代农业示范区建设，深化农牧业供给侧结构性改革，不断优化布局链、整合产业链、强化利益链、提升价值链、畅通营销链，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，强化科技创新，推进农牧业由增产导向转向提质导向。强化现代农牧业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高全县农牧业综合生产能力。以规模化经营、标准化养殖、绿色化发展为导向，大力培育新型经营主体，发展多种形式适度规模经营；探索完善村集体经济发展机制，大力发展“一村一品”“多村一业”，因村施策持续发展壮大新型村集体经济。积极推进“互联网+”现代农牧业，大力发展数字农牧业，实施智慧农牧业工程，推动各类信息技术在农牧业中的应用。深入推进农村产业融合发展试点示范县建设，全力打造农村产业融合发展示范园，培育新产业新业态，创新发展新载体新模式，推动农村产业深度融合发展。

二、加快推进乡村生态振兴

实施乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，推动市政公用设施向乡村延伸，把乡镇建成服务农牧民的区域中心。加快推进村庄规划工作，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。结合开展美丽乡村示范县创建，编制美丽乡村提标规划，优化乡村布局，提高建设标准，推进乡村山水林田路房整体改善，打造高原美丽乡村升级版。开展美丽乡村示范建设，打造一批高原美丽城镇建设样板村，推动高原美丽乡村从分散建设向区域连片整体推进。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“清污、治乱、减量”行动，加强垃圾、污水治理，着力改善人居环境。深入推进村庄清洁和绿化行动，持续开展“美我家园”活动，按照“四美”要求和“五净、五无、五有”标准，推动全县乡村求美致富同步协调发展；实施“厕所革命”新三年行动；加强村庄环境美化，开展农牧区民居风貌改造、道路及雨污管网、公共服务中心及新民居、水体山体景观打造，建设一批具有特色的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村和特色产业村，提升村庄品位和档次。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

三、加快推进乡村文化振兴

坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展红色文化、草原文化、农耕文化等优秀传统文化，持续推进乡村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，构筑海晏乡村精神高地。加强乡村公共文化建设，活跃农村文化生活。实施乡风文明提升工程，深入挖掘海晏乡村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”工程建设，注重家庭建设、家教传承和家风培育。实施“乡村记忆”工程，加强村史馆、纪念馆等平台载体建设，传承弘扬乡村优秀传统文化。全面建设新时代文明实践中心，大力培育选树“海晏工匠”“海晏榜样”等先进典型，广泛开展文明乡镇、文明村社、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深化移风易俗，有序推进以农区为主的殡葬事业改革，倡导节约土地、生态环保的殡葬方式。

四、加快推进乡村人才振兴

实施人才引进“疑似敏感词”，加大优秀人才引进力度。实施“村村都有好青年”选培计划和大中专毕业生服务合作社行动计划，鼓励高校优秀毕业生到乡村建功立业。全面建立职业农民制度，实施新型职业农牧民培育工程，加强高素质农牧民培育，加大现代青年农场主、创业致富“领头雁”和新型经营主体带头人、农牧业职业经理人培育力度。加强实用人才培养，突出就业创业培训、实用技术培训和特色产业培训；开展科技进乡村、青年回农村行动，培育一批乡土人才。培育农村经营管理人才，加强农村经济经营管理体系建设。到2025年，人才队伍基本满足乡村振兴要求。

五、加快推进乡村组织振兴

坚持农村基层党组织的领导核心作用，强化“一切工作到支部、乡村振兴靠支部”的导向，持续实施农村牧区党建“全面过硬计划”，开展基层党组织“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评；突出政治功能，持续实施农牧区党建“全面过硬计划”，全面推行以金滩乡“能人议事会”为代表的“党建+”工作新模式，强化基层党组织领导力，打造全省县域基层党建“领头羊”。建强基层组织带头人队伍，实施村（社区）干部学历素质提升工程；实施村党组织带头人整体优化提升行动和农牧民党员“双育”工程，选优配强村党组织书记。加强党员队伍建设，加大优秀青年农牧民中发展党员力度。促进自治法治德治有机结合，深化村民自治实践，完善乡村法律服务体系，发挥村规民约作用，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

六、实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接

巩固提升脱贫攻坚成果。做好5年过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等的衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实“四摘四不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫乡镇和脱贫人口发展。深入开展消费扶贫，依托龙头企业、扶贫车间、村集体经济等开发牦牛肉、精品藏羊肉、青稞方便面以及民族服饰、特色纪念品等优质扶贫产品，提升电商扶贫规模，拓宽扶贫产品销售渠道，借助山东临沂、中铝援建单位线上消费扶贫平台，设立扶贫产品专馆专区和消费扶贫销售点，使消费扶贫成为巩固脱贫成果的重要支撑。健全城乡一体化防止返贫监测和帮扶机制，每年投入300万元防返贫资金，在“三保”政策、“红黄绿”三级防返贫和帮扶机制基础上，着重对相对贫困户、城镇低保户、城镇边缘户、老少病残等困难群体，建立“综合防贫保”商业保险机制、重特大疾病资金帮扶机制，保障各类特殊群体不因病因灾返贫。继续实施教育、医疗等扶持政策，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。深入开展精神脱贫，高标准做好“精神脱贫”试点工作，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，帮助低收入群众摆脱思想贫困，培育主体意识，激发低收入人口发展的内生动力。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县建设。完善对口支援、社会力量参与帮扶机制；突出加强与山东临沂支援合作，共建东西协作乡村振兴示范区。

持续提升脱贫乡镇内生发展能力。加强已脱贫乡镇的发展扶持，持续改善交通、水利、能源等基础设施条件，提升公共服务水平。深化产业扶贫发展体系，建立与贫困群众扶贫产业利益联结机制，推广“企业+农户+车间”、“企业+合作社+农户”等新型产业发展模式，持续加大就业培训政策支持力度，因人因需精准提供就业援助服务，发展壮大劳务品牌；提升和优化扶贫产业园，加大光伏扶贫项目建设力度，扩大扶贫车间建设规模，为易地搬迁户、有劳动能力户提供就业扶持；拓展村集体经济发展模式，加强村集体经济项目经营能人和管理人才培训，探索发展乡镇企业，壮大村级经济规模，提升集体经济发展质量，以集体经济发展带动低收入人口稳定脱贫。加强以工代赈实施力度，带动农牧区低收入群体依靠劳动就地增收。加强解决相对贫困的资源保障，新增建设用地、增减挂钩结余指标、工矿废弃地复垦利用计划向相对贫困地区倾斜，加大一般性转移支付、专项资金等支持力度，完善生产奖补和就业补助机制，探索建立农业保险+农业信贷融资模式，落实农户小额贷款及税收优惠政策。构建福利依赖制约机制，推进扶贫领域诚信纳入信用监管体系。推进民营企业“百企兴百村”行动。

 

第三节　 提升基础设施水平

按照适度超前、提升效率的原则，持续加大基础设施建设力度，突出新型基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通，为实现撤县设市和经济社会高质量发展提供坚实支撑。

一、强化新型基础设施建设

综合运用多种技术手段，持续推进移动和固定宽带网络建设，加快数字海晏建设步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，强化信息技术对经济社会发展的牵引，推动经济社会数字化转型。

突出两镇新型基础设施建设。抢抓5G发展机遇，加快推进5G网络建设，超前布局新型基础设施建设，加快推进西海镇、三角城镇5G网络的布局建设，有序推进其它四乡5G网络建设，加快5G网络商业应用，推动5G应用与产业发展良性互动，积极推动工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署，推进5G应用与产业发展良性互动，为高质量发展提供坚实支撑。结合智慧城市建设，利用大数据、人工智能、5G等数字技术，加快推进两镇智慧化改造建设，提升数字化、网络化、智能化基础设施水平。围绕公共卫生、工业生产、公共事业、公共安全、智慧城市、智慧农牧业、环境保护等领域和场景，加快推进新型基础设施拓展应用。

加快提升信息化水平。实施宽带“双G双提，同网同速”行动，持续提升骨干网络传输容量，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一带信息基础设施。进一步推动信息化向全社会各领域渗透，提升教育、医疗、交通、环保以及公共服务等领域信息化建设和应用水平；力争“十四五”期间实现5G网络乡村卫生室全覆盖。实施数字乡村战略，提升农牧区信息化水平。统筹推进农牧区信息服务、电子商务、物联网发展，实施信息进村入户、农牧区信息基础设施建设以及信息综合服务系统平台建设、农牧区电商运营平台建设等项目，提升信息化水平。加强数字农业农村建设，加快构建农牧业自然资源大数据、重要农牧业种质资源大数据，健全农牧户和新型农牧业经营主体大数据等，加快推进农牧业生产经营数字化改造，积极推动农业农村管理服务数字化转型；积极争取开展数字农业试点项目。

强化网络与信息安全保障。完善网络与信息安全保障体系，全面推进涉密信息系统分级保护、信息安全等级保护和网络安全审查制度，健全信息安全认证认可体系，强化信息安全应急处置，提升网络基础设施和信息安全风险防范能力。完善网络与信息安全监测预警和通报处置工作体系，健全县级网络安全监测管理系统，提升对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。实行数据资源分级分类管理，加强信息资源和个人信息保护。加强电子政（党）务和公共基础部门的信息安全防御能力建设，确保全县党政部门和重要信息系统可靠运行。

二、提升综合交通保障能力

按照“四横四纵一环一铁”路网规划目标，以构建“大交通”、提升“大运输”为方向，重点推进通用机场、铁路电气化改造和改线以及“四好农村公路”创建，不断完善综合交通网络。力争到十四五末，基本建成航空运输为引领、公路运输为主导、铁路运输为辅助的立体交通运输服务体系；全县新能源节能环保车辆在城市公交和出租车行业占比达到80%左右；70%以上的具备条件建制村通沥青路。

完善综合交通体系。针对全县交通运输公路独大、铁路运输薄弱、发展结构不均衡的问题，加大力度推进海晏通用机场建，力争青藏铁路线路改线穿越三角城镇和西海镇并设置站点，谋划推动海晏至共和城际铁路建设；完善公路与铁路运输枢纽衔接，推进县乡综合客运枢纽（货运枢纽）建设，加快铁路、通用航空、城乡公交、班客、出租车有序对接，逐步建成县域内以公路网为主体，其它交通运输协调发展的功能齐全、高效、畅通的综合交通运输体系。

优化交通网络布局。以补短板、优结构为着力点，加强基础性、网络型交通基础设施建设，加快织就发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。推进“外联突破”；强化“交旅融合、快进慢游”理念，依托环湖赛道路需求及青海湖、金银滩、原子城等旅游资源，结合西察、加西和青海湖国家公园建设，谋划建设海甘公路（三甘线）、环湖道路（环湖东路），重点路段建设综合服务区，打通县境外交通快速通道，连接各旅游点，加快融入兰西城市群及泛共和盆地发展。强化“中心辐射”；围绕打造全州交通核心，推动交通建设以海晏为中心向其他三县及多县辐射，积极争取海晏至祁连高速公路、升级城西公路等交通主骨架公路，努力建设全州路网中心枢纽。构建“闭环内网”；打造形成以北线北山公路、中线甘俄公路和南线S304为骨架南北大环线、两镇经济区小环线，形成以“双环”为核心，串联县域乡镇、村，实现县境通车“半小时圈”。加快“村道提升”；服务乡村振兴战略，针对农村路网通而未畅问题，多渠道争取项目资金，以黑色化铺装率提升道路等级标准、优化路网结构，有效解决乡村道路600余千米的“畅返不畅”等突出问题，努力把农村公路建设成为南北之间转化的联通路、乡村振兴的致富路和赶超发展的先行路。

提升交通发展质量。加快提升公共交通服务的均等化水平。紧扣交通民生服务薄弱环节，探索发展网约出租车、定制客运服务、共享单车等新业态，实现农牧区客运覆盖范围有效拓展，促进“互联网+道路运输”新业态、新模式发展。推进交通运输行业绿色发展。扎实开展农村公路生态环保和路域环境综合治理，加强新能源和清洁能源车辆推广应用；各类交通项目建设要贯彻生态文明理念，项目选址选线设计要更加注重沿线自然生态环保和生态修复。助推脱贫攻坚成果巩固。推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，加大旅游路、资源路支持贫困地区后续产业发展力度，全力推进温泉、湟水源、北山3条扶贫旅游公路建设。深化农村公路管理养护。创新农村公路养护体制，以市场化养护运作为突破口，逐步实现农村公路小规模养护向专业养护公司转变，提高专业化、机械化水平，全面推广“路长制”、示范路、共建路，积极创建省级“四好农村公路”示范县。

加强交通安全治理。以强法治、保安全为关键点，推进交通现代化治理。全面落实法律顾问制度，严格落实行政执法“三项制度和《交通运输行政执法程序规定》，着力推进依法行政。推进治超联合执法常态化制度化，推广重点货运源头监管，超限率控制在1.5%以内。深化交通安全体系建设三年行动，编制完善应急预案，固化应急联动机制，提高应急演练质量，持续加强重点领域风险管控和隐患治理力度，强化道路运输安全生产监管责任和企业主体责任，筑牢安全底线。以大交通、大运输路网建设为引领，加快推动智慧交通建设，建设集道路质量平台、路况养护平台、运营监控平台、互联网服务平台、监督监管等为一体的数字化、精细化管理交通智慧系统，逐步实现公路施工可视、质量可控、安全可防、路域可查、环保可测管理目标。

三、加强水利基础设施建设

按照“水利发展谋长远、水利工程补短板、水利行业强监督”的思路加强水利建设，全面优化水资源配置，充分发挥水利的基础性、战略性、先导性支撑作用，为全县经济社会发展提供更加坚实的水利支撑和保障。

结合水生态文明建设及湟水河流域生态综合治理，继续加强民生水利基础设施建设，实施乡镇供水(水厂)工程、农村牧区供水保障工程、高效节水灌溉工程、农田水利工程以及水土保持项目等。加强农村沟道防洪及小流域治理，实施哈尔盖河河道治理工程、麻匹寺河道治理工程、洪乎日河道治理工程、南山流域小流域生态综合治理工程。实施重点乡镇防洪工程。严格水资源管理“三条红线”考核，加强取水许可审批管理，强化水资源消耗总量和强度双控刚性约束。着力推进节水行动，严格落实农业节水制度，建立农村生活用水阶梯水价制度。强化水利工程质量安全监管，加强安全生产，努力打造水利精品工程。建立完善基层水利管理与服务体系，增强水利公共服务能力；深化小型农田水利工程管理和农村饮水安全工程管理体制改革，切实解决工程管理不到位的问题。加强智慧水利建设，进一步完善县智慧水利平台，配强信息管理专业人员，落实运行经费，充分发挥水利信息化作用。

四、推进能源清洁高效利用

紧盯青海省创建国家清洁能源示范省目标，积极推动能源生产和消费革命，积极发展太阳能、风能、浅层地热能等，构建清洁低碳、安全高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代能源体系。开展户用太阳能发电示范，推广太阳能热水器、太阳灶、太阳能暖房和太阳能路灯。加快新一轮农网升级改造，实现国家电网县、乡（镇）全覆盖，进一步提高供电安全性、可靠性和稳定性。实施天然气利用工程，加快推动供气设施向城乡延伸，将天然气管网延伸到城镇边缘地区，扩大天然气供应覆盖面。提高新能源应用水平，推动空气热能、太阳能、地热能供暖在燃煤替代中的应用，充分利用各种清洁能源推进清洁取暖和大气污染防治。积极推进农村牧区开展煤改电等清洁能源生产、消纳，建设一批电气化小康示范区；加快能源消费升级，大幅提高电能在能源消费中的比重，打造环青海湖“电能替代”整体示范区域。加快推广绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网+”智慧能源，提升能源消费智能化、高效化水平。

五、健全完善应急管理体系

加快健全完善全县应急管理体系，建设统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的防范自然灾害和事故灾难的应急救援管理体系，提高突发事件的预防预警和应急处突能力。

加强应急管理体系建设。在健全完善常态化突发事件应急管理体系基础上，重点加强非常态化突发事件应急管理体系建设，建立健全重大风险研判部门会商机制、各级各部门应急协调联络机制。整合提升应急平台建设，重点加强应急管理平台、应急指挥系统，应急预警系统建设，提高政府应急管理信息系统应用水平。加强应急科技体系建设，完善专业化事故灾难风险评估和隐患排查体系以及常态化自然灾害风险管控体系建设，加大对物联网、卫星遥感、视频识别、移动互联等技术应用，提高风险因素感知、预测、防范能力。完善应急预案体系建设，加强培训与演练设备设施建设，强化应急综合演练，着力优化各级各部门应急预案，切实提升全县综合应急联动能力。

加强应急救援队伍建设。按照应急救援队伍建设专兼结合原则，重点完善应急救援队伍网络、专业应急救援队伍、重点区域应急队伍、行业部门应急队伍、企业单位应急队伍以及社会应急救援队伍建设。突出消防救援大队等专业应急救援队伍建设，充分发挥专业应急救援力量骨干作用；加强防汛抗旱、森林草原防灭火、安全生产、医疗卫生、动物疫情、地质灾害、自然灾害等专业应急队伍建设，补充完善专业装备，提高装备水平和快速机动反应能力。加强基层应急力量建设，加快推进乡镇（村）应急中心标准化、规范化建设，解决基层应急管理队伍缺乏、应急人员专业技术能力欠缺、多元主体参与性不强问题。通过组织健全队伍、结构重组、流程优化、资源共享，强化跨部门、跨行业、跨组织协同，不断丰富应急救援队伍层次，实现优势互补。

加强应急物资储备建设。继续加大县级应急综合物资库建设项目跟进和争取力度，建立应急救援、救灾救济、防汛抗旱、消防、森林草原防灭火等各类应急物资统一储备管理机制。建立县级专项应急物资储备资金，出台和适时调整应对突发事件应急物资需求清单，通过调整优化储备结构、品种和规模，切实加强县、乡村各级应急物资储备建设。探索多元联动储备新模式，建立不同类型、不同规模、相互依托、互为补充的应急物资储备库，探索建立医药、重大动物疫情、病虫害应急防控物资储备、更新机制，为应急救援提供完善的物资保障措施。

加强应急避难场所建设。按照统筹规划原则，根据县域和重点乡镇应急疏散要求，充分利用人防工程以及新农村建设，以应急避难基地和标准化应急避难所建设为重点，在西海镇、三角城城镇等人员密集场所，利用绿地、广场、学校操场、露天大型停车场进行维修改造提升，建设紧急避难场所，为防范区域性和重特大灾害事故提供避灾避难场所。

第四节　 持续改善民社福祉

围绕建设全生命周期的幸福人生和构建充满活力和谐有序的现代社会，在加强基本公共服务标准化建设的基础上加快推进基本公共服务均等化，加快提升民生福祉水平，不断增强各族群众获得感幸福感安全感。

一、大力发展教育事业

坚持教育优先发展和科教兴县战略，围绕集中办学、特色办学、信息办学、思政办学、素质办学，加快推进教育公共服务标准化，发展更加公平更高质量的教育。到“十四五”末，全县教育事业走在全省牧区前列。

落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。实施新时代立德树人工程，坚守德育根本，加强引导，注重养成，增强学生文明素质、社会责任意识、实践本领。通过考试招生制度改革、教学质量监测、综合素质评价等手段，形成倒逼机制，扭转“重智育轻德育”的局面。进一步健全德育工作体系，落实《中小学德育工作指南》《中小学德育工作规程》，扎实培育和践行社会主义核心价值观，构建全程、全员、全方位的“三全”育人新格局，建设具有海晏特色的德育教育体系。加强体卫艺工作，广泛开展“阳光体育运动”，促进学生终身锻炼习惯养成。

普惠发展学前教育。进一步完善学前教育资助制度，提高资助标准。通过“政府购买服务”等多种方式，大力扶持普惠性民办园。坚持普惠性与公益性办园方向，建立政府投入、乡村补助、社会参与、家庭合理负担的学前教育投入机制，推进学前教育规范化建设。结合实际推进村级幼儿园优化组合，下功夫解决村级幼儿园幼儿教师配备不足、保教水平不高、办园不规范等问题，依标配足配齐幼儿园教职工，整体提高乡村办园水平，缩小城乡学前教育差距。发展更加充裕普惠优质的学前教育，使全县学前教育走在全省牧区前列。到2025年，学前教育毛入园率达到100%以上；配备教职工与幼儿比例达到1:7；设施设备、卫生保健室、生活设施等各项配备标准均达到全省幼儿园基本办园标准；将县城幼儿园打造成为省级示范幼儿园。

均衡发展义务教育。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，落实义务教育经费保障。合理配置教育资源，大力推进义务教育优质均衡发展，在资金保障、教师配置、学校建设等方面向薄弱学校倾斜，解决城镇中小学大班额问题。全面推进智慧校园、思政教育基地建设，实施县祁连山中学风雨操场、教职工周转房等项目，推进中小学标准化建设。持续推进义务教育“减负增效”，全面实施素质教育，规范中小学办学行为，加强师德师风建设，规范校外培训机构发展，科学提升教育教学质量。到“十四五”末，全县小学适龄儿童入学率达到100%，义务教育巩固率达到97.4%以上，三类残疾儿童少年入学率达到90%以上。教师学历合格率、培训合格率全部达到100%。力争每所中小学都建设1座综合实践基地（少年宫、思政教育基地）；全县义务教育均衡发展达到国家标准并通过评估验收，义务教育发展走在全省牧区前列。

全面普及高中阶段教育。加快推进普通高中内涵建设，整体提升普通高中学校的教学质量和办学水平，深化普通高中课程与教学改革，面向全体学生，注重因材施教，促进学生综合素质提高，积极探索培养学生创新能力、实践能力途径。建立优质学校对口帮扶学校机制，促进优质教育资源共享。到“十四五”末，高中阶段毛入学率达到95%以上。将海北州第一高级中学建设成为高中课改基地、援青结对帮扶示范基地；按照国家和省编制标准为学校配齐合格的专任教师、实验人员、管理及后勤人员；文科教学、理科教学、艺术科教学、体育卫生保健、现代教育技术设备等专用教学设备均达到青海省标准化配备。

提高教师队伍水平。加强教师资源的统筹管理和协调，实施区域范围内教师定期交流机制，做到教师“县管校聘”，不断提高教师队伍年轻化和专业化水平。加强高端人才队伍建设，实施教育名师培养工程，培养造就一批骨干教师、学科带头人及以上称号的教师队伍。实行五年一周期的全员培训制度，加大紧缺学科教师招聘和转岗培训；强化全科教师培训。继续实施高等学校毕业生“三支一扶”计划，吸引高等学校优秀毕业生到薄弱学校任教。加强教师绩效考核，实施各级各类学校教师专业技术职称评审标准，稳定教师队伍。完善教师表彰奖励制度，重点奖励在一线做出显著贡献的优秀教师、优秀校长、优秀班主任等。

加强教育信息化建设。全力推进教育信息化2.0行动计划，进一步扩大教育优质资源覆盖面。加快提升学校信息技术应用水平，实现信息技术与教育、教学、教研深度有效融合。建立教育信息资源开发、共享与服务体系，促进信息技术在教育领域全面应用。深化在线优质教育资源库建设，合力打造城乡广泛共享智慧教育。积极推进校园电视台和校园电视资源库、开放式图书阅览室等建设。到2025年，基本实现“互联网+”教育提升工程、校园无线网络、教育城域网建设、教育信息化基础设施升级改造更新，打造智慧校园试点学校。

深化民族地区教育改革。加快教育重点领域和关键环节改革步伐。系统推进教育评价改革，强化实践育人，改革唯分、唯升学的教育评价体系，引导树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。稳妥推进考试招生制度改革，完善初高中学业水平考试和综合素质评价制度，推进高考综合改革。完善义务教育、普通高中、职业教育质量监测体制机制。加大国家通用语言文字推广力度，统筹“双语”教学，稳妥推进“三科”教材使用，提高民族地区教育质量和水平。深化教育督导体制改革，提高教育督导质量和水平。实施特殊教育提升计划，加强特殊教育规范化建设。

二、积极促进就业增收

深入实施就业优先战略和更为积极的就业政策，加强公共就业服务，推动实现更高质量的就业，不断提高收入水平，增强人民群众的获得感、幸福感。

持续实施就业优先政策。规范就业创业服务标准体系，完善基本公共就业服务标准，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，促进充分就业。落实创业奖补和创业担保贷款政策，鼓励新产业新业态企业吸纳劳动者就业。综合考虑全县经济社会发展情况，加强宏观政策协调联动，推动财政、金融、消费等政策与促进就业政策衔接，加大企业稳岗支持力度，推动经济社会发展与促进就业良性互动。支持民营经济和小微企业增强吸纳就业能力；鼓励多渠道多形式灵活就业，引导零工经济、地摊经济、夜间经济发展，扩大灵活就业、新就业形态空间。完善公共就业服务制度，建立县乡村三级就业服务网络，推进就业服务项目化标准化规范化。健全公共就业服务平台，大力发展“互联网+就业”服务，完善就业需求调查和失业监测预警机制，实现就业服务和管理全程信息化。加强就业智慧云平台运用，推动零就业家庭动态清零。实施公共就业服务工作人员能力提升计划，加强公共就业创业服务从业人员职业化建设。“十四五”时期，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇累计新增就业1750人。

加强劳动技能培训。建设职业技能公共实训基地，大力开展各类实用性职业技能培训。完善职业技能培训设施，依托海北州就业创业孵化基地建设，建立稳固的“校地”合作模式，对县实训基地无法承接的劳动技能培训项目依托于海北州职校实施，提高就业培训效率与质量。实施高技能人才振兴计划，完善职业技能等级制度，健全终身职业技能培训制度，推广应用“互联网+”培训和监管模式，积极打造全省技能培训示范县。

统筹促进重点群体就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业工作，强化大学生创新创业教育培训。推动公共就业服务向农牧区延伸，健全农民工返乡创业服务体系，加强农牧民转移就业技能培训，提升农牧民就地就近转移就业能力；强化劳务协作，加快实现劳务输出的组织化、规模化和品牌化。“十四五”期间农牧区劳动力转移就业累计达到2万人次。健全就业援助制度，加强就业困难人员的实名制动态管理和分类帮扶，扩大生态管护、乡村保洁、道路养护、水利管理、公益设施管护等公益性岗位安置，加大对残疾人等就业困难群体帮扶，动态消除零就业家庭。积极构建和谐劳动关系，完善劳动仲裁制度，规范劳动人事争议处理流程，防范化解劳动关系领域风险，建立根治欠薪工作联动机制，下大力气抓好保障农民工工资支付、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察工作。

持续扩大中等收入群体。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。实施中等收入群体2035倍增计划，健全机关事业单位工资水平正常增长调整机制，完善事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整制度。多渠道促进农牧民增收，大力发展各类富民产业，不断增加农牧民经营性收入，探索建立普惠性农民补贴长效机制，全面治理拖欠农民工工资问题。多渠道增加城乡居民财产性收入。

三、加快建设健康海晏

全面落实“健康青海2030”行动计划目标和《健康海晏2030行动计划》，把维护人民群众的健康权益放在首位，深化慢病防控示范县建设，努力提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进卫生健康事业高质量发展。

持续提升卫生健康服务水平。加强卫生服务体系建设。完善疾病预防控制服务体系，加强传染病监测网络和预警能力建设。健全完善妇幼健康服务体系，加强人口监测预警，提高出生人口素质，提升孕产妇、儿童健康管理中心服务能力。做好计划生育关爱政策落实，持续实施母婴安全行动。加快发展3岁以下婴幼儿照护服务，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，不断满足广大家庭对婴幼儿照护服务多样化、多层次需求。加强院前医疗急救体系建设，提升120急救指挥中心能力，提高县人民医院及环湖地区基层卫生院急救服务能力。加强县级医院和县疾控中心建设，全面总结防治新冠肺炎疫情经验教训，加快完善医疗防疫、救治、隔离防治等设施，补齐医疗防疫短板，提升疫情预防防治能力。提升医疗服务水平。加强县级服务能力建设，进一步提升县医院和县妇幼保健院服务能力，加快推进卒中、创伤急救、胸痛等五大中心建设，重点提升儿童、重症医学、母婴危重救治、精神疾病等医疗服务水平。加强基层卫生服务能力建设，强化优质服务，提升基层门诊、住院、检查检验等服务能力，实现乡镇卫生院和村卫生室服务功能标准化。重视心理健康服务和精神卫生防治，健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育；加强精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治管理报告。提升公共卫生服务能力。加强重大疾病防治，做好重大疾病监测检测，提高筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，强化传染病分析监测与报告，落实好艾滋病、鼠疫、包虫病、结核病等重大传染病防控措施，积极申报艾滋病综合防治示范县。落实扩大免疫规划政策，规范基层卫生院疫苗接种点建设，加强慢性病防控管理，巩固慢病防治示范县创建成效。到2025年，疫苗有效接种率达到98%以上。加强职业健康工作，积极开展职业病普查，做好职业病患者分类防治。推进卫生健康信息化发展。深入推进“互联网+医疗健康”发展，完善区域全民健康信息平台及业务系统建设，普及应用健康码，健全全县职业病防治体系信息化建设。加快全民健康信息互联互通，建立健全卫健、人社、公安、民政、医保及乡镇间信息互通与共享机制和大数据分析应用，实现健康医药数据资源共享、业务协同。

提升全民健康水平。实施全民健康行动。树立大健康理念，加强全民健康管理，推动建设全民健康大数据系统，健全全社会预防为主的制度体系，坚持全民参与，推进社会共建共享。优化健康教育体系，实施健康知识普及，加强慢性病、职业病、传染病等防控，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。加强健康教育能力建设，建立全面覆盖、分工明确、功能完善、运转高效的健康促进与教育体系，深入开展全民健康素养促进行动，完善健康影响因素监测与评价体系，提升健康教育工作水平。加强食品安全与环境监测，提升食品安全风险监测和环境监测预警能力。建立老年健康服务体系。推动中藏医健康产业医养结合发展拓展，建立和完善包括预防、疾病诊治、康复护理、安宁疗护的综合、连续服务体系，加强老年人健康管理；支持社会力量参与医养结合建设，推进文化旅游+健康养老产业融合发展；加快发展养老、康复、护理等接续性医疗机构，进一步优化公立医院科室设置。着力增强老年健康服务能力，提高老年人生活质量和健康水平。广泛开展爱国卫生运动。积极开展卫生县城创建，做好国家卫生县城巩固复审以及卫生乡镇、卫生乡村创建工作。力争到2025年，实现卫生乡镇、卫生乡村全覆盖，卫生单位创建率达到90%以上，卫生厕所普及率达到97%。

纵深推进综合医改。将解决群众“看病难、看病贵”作为综合医改的主要任务和中心工作，深化医保、医疗、医药联动改革，在有效增加医疗供给的基础上最大程度发挥现有医疗卫生资源效用。健全完善分级诊疗制度，做实做强做优医联体，开展紧密型县域医共体建设，探索建立基层医疗卫生机构用人总量统筹调剂机制，推行县管乡用模式。充分发挥山东医疗服务团队对口援建作用，加强县级医院特色专科建设，在急诊、康复医疗等专科实现医疗服务能力提升，积极培育本土科室骨干人才。以缩小城乡基层医疗卫生差距为目标，逐步实现区域医疗服务标准化、个性化，努力提升医疗卫生服务质量。加强县医院和乡镇社区卫生机构能力建设，提升县级医院服务能力，尤其是重大疾病和重点疾病诊疗能力，力争农牧民群众大部分疾病在县域内解决，提高群众县域就诊率。大力发展互联网+医疗健康，推进县域医共体信息化建设，促进县域内各级各类医疗卫生机构信息系统互联互通。提高家庭医生签约服务质量，优先开展重点人群、重点病种签约服务。扎实推进基本公共卫生服务，落实常见病、多发病基层首诊，在做好基本公共卫生服务履约的同时，重点解决好签约居民看病就医问题。进一步完善药品供应保障机制，优化公立医院服务管理，健全完善现代医院管理制度，落实公立医院经营管理自主权，深化人事薪酬制度改革，推进医疗服务价格和投入机制改革。

加快中藏医医疗服务建设。认真贯彻国家和省、州中医药大会和传承发展中医药事业意见精神，积极争取中藏医药发展财政扶持资金，加快提升全县中藏医医疗服务水平。加强中藏医重点专科建设，扎实推进基层中藏医药服务能力提升工程，确保基层中藏医馆实现人员、设备、药品“三到位”，服务提供率达到95%以上。加强县级综合医院和妇计中心中藏医药科室建设，突出建设好县级妇计中心中藏医妇科和中藏医儿科；力争到2025年，县级综合医院设立标准化中藏医科和中藏药房，县级妇计中心能够提供中藏医药服务。继续实施中医药传承创新“百千万”人才工程。围绕中藏医药治疗优势或特色病种，开展临床应用和防治研究，推进中藏医药科研创新。依托中藏医康复中心及地区中藏蒙医特色，以康复中心为基础，以居家和养老服务为补充，拓展中藏医健康产业医养融合发展项目。促进中藏医药康养旅游融合发展，打造以中藏医药文化传播和体验为主题，融中藏医文化、康复、养生、旅游为一体的健康旅游品牌。

加强卫生健康人才队伍建设。加强医学人才队伍建设，突出全科医生培养，强化医疗服务人才支撑。加强医教协同，制定卫生人才培育培训规划，健全住院医师规范化培训和继续教育制度，加强全科、卫生应急、精神卫生、公共卫生、儿科、院感、ICU护理医生等紧缺人才培养，加强高层次人才引进。适应健康产业发展需要，加大康复照顾、心理咨询、健身指导等复合型人才培养培训力度，为健康产业发展提供重要支撑。推进医疗卫生行业薪酬制度改革，体现医疗卫生行业特点，体现以知识价值为导向，让广大医务人员劳动获得合理合法报酬。改革人才使用和评价办法，完善有利于人才下基层的政策制度，保障乡村医生合理待遇，搭建留得住、能发展、有保障的舞台。加强医德医风建设。加大基层医疗卫生机构标准化建设力度，持续改善基层医疗条件。到2025年，力争全县医护比达到1∶2，床位与护士比不低于1∶0.6，每千人拥有医生、护士分别达到3.06人、3.3人。

四、发展文体广电事业

坚持以社会主义核心价值观为引领，结合海北州打造践行新青海精神，着力塑造新时代海晏精神，加快建设精神引领发展的先行区，为全县经济社会发展提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

突出海晏精神高地建设。紧紧围绕中国梦、新青海精神，以社会主义核心价值观为引领，结合全州海北精神高地建设，着力塑造以“两弹一星”精神、“尕布龙赤子精神”为核心的新时代海晏精神。推进公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明时间中心建设，传承中华美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，不断提高公民思想道德素质和社会文明程度。以“五化”为抓手，全面抓好国家新时代文明实践建设试点，大力推广金滩乡“1+1+5+9”和三角城社区“1+3+5”新时代文明实践模式，引导各族群众践行社会主义核心价值观、新青海精神和新时代海晏精神，全力打造海晏精神高地。

提升公共文化服务能力。依据《海晏县关于推进现代公共文化服务体系建设的实施意见》，统筹建设城乡公共文化设施，完善公共文化设施网络，到2025年，全县公共文化服务标准化和均等化程度达到85%以上，公共文化资源利用率达到90%以上，基层综合性文化中心覆盖率达到100%。加强公共文化服务标准化建设，制定海晏县基本公共文化服务保障标准、公共文化设施建设管理服务标准、公共文化机构考核评估标准，建立健全可持续的投入保障机制；推行图书馆、文化馆总分馆制，筹建数字化图书馆新馆建设，实现图书馆达到国家三级馆的目标，文化馆达到国家二级馆的目标。深入开展文化惠民，建立长效机制，推进各级各类公共文化设施免费开放；广泛开展全民阅读推广活动，建立健全各级阅读服务场所，拓展全县公共图书馆服务功能，全县人均公共图书馆藏书达到2册以上。推进公共文化服务数字化建设，实现数字图书馆、文化馆、博物馆建设目标。持续实施“戏曲进乡村”“春雨工程”“圆梦工程”，开展丰富多彩的文化下乡活动。

加强文化遗产保护利用。结合黄河文化遗产系统保护工程，加强全县非物质文化遗产及其遗存的整体性保护，深入实施非遗数字化保护工程，完善非物质文化遗产代表性项目、传承人和传承基地“三位一体”保护体系；发挥县非物质文化遗产保护中心功能，挖掘、整理区域内“非遗”项目，建立完善的非物质文化遗产档案资料数据库。认真贯彻落实《青海省文物保护条例》，努力提升文物展陈和服务水平。以加强全国重点文物保护单位修缮为契机，全面做好文物保护工作。加强文物价值研究阐释，推出重点文物保护研究成果。扩大文保单位开放范围，推动非遗项目产业化传承，实施传统工艺产业化振兴，落实文化文物单位文创产品开发试点，大力发展文博产业。

加快发展文化产业。推动全县文化产业多样化特色化品牌化发展，加快培育知名文化品牌。加强文化市场体系建设，繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业；进一步深挖细研“两弹一星”精神和“尕布龙赤子精神”，完成《中国原子城-新中国挺起脊梁的地方》和《时代楷模-尕布龙》丛书正式出版和其他文创产品开发；加强文学艺术精品创作，利用“青海省‘名家传承’工程”“青海省艺术精品扶持计划”等平台重点打造《金银花开》剧目，传播青海声音，弘扬新青海精神，展现海晏形象。推进文化与旅游、光电、体育、金融、科技产业多元融合发展，延长文化产业价值链，带动文化产业跨界共生发展，加快发展新兴文化产业。依托“中国原子城”品牌打造，将“两弹一星”文化元素融入创作生产、创意设计等，精确提炼红色文化元素、文旅产品主题，积极开发和发展红色文化旅游艺术品和文化创意产品。规范发展文化艺术演出服务行业，谋划建设专业化营业性演艺活动场所，整体打造海晏特色演艺品牌，发展壮大海晏文化产业。

积极发展体育事业。加大全民健身工程实施力度，以全民健身、户外运动等为重点，因地制宜做好公共体育服务设施规划建设和管理，满足全县人民日益增长的运动需求，争创全省全民健身示范县。编制实施《全民健身实施计划(2020-2024年)》，依法保障居民参加体育健身活动的权利；积极开展“全民健身日”“全民健身月”、假日休闲和广场体育等活动。加强青少年体育工作，通过举办各类体育培训，吸引学生参与锻炼；利用冬季节假日及寒假，重点推出家庭亲子游、冬令营等青少年参与的冰雪活动，推进冰雪校园活动。加快各类体育设施建设和利用，充分发挥各类体育场馆的社会功能，进一步满足群众的多元化体育需求。积极打造运动休闲业，以环青海湖（县域）国家体育产业基地为抓手，引导发展体育用品制造业，打造牛（羊）绒滑雪服冰雪装备产品，提高冰雪装备制造业发展水平。积极争取实施乡镇体育场、赛马场等场馆建设项目，发展足球、篮球、赛马、射箭等观赏性体育赛事活动，丰富人民群众体育生活。加强体育特色学校管理，调整优化项目结构，增设田径、游泳和球类运动项目；深化体教结合工作，形成资源共享、责任共担、人才共育、特色共建、成果共有的格局。

优化发展广电事业。加快融媒体中心创新发展，促进高清电视、互动电视、手机电视、移动电视等新业务发展，推广数字智能终端、移动终端等新型载体。建设综合演播大厅，加强广播电视转播台、发射台（站）建设，加快广播电视数字化、电视高清化进程，积极推进有线网络建设和数字化双向改造，加快推进直播卫星和地面数字电视覆盖建设，实施广播电视户户通等项目。加强政府购买服务，加大调频广播、藏汉播音员、双语译制、策划广播等传媒新人才引进。进一步扩大调频同频广播系统覆盖范围，配置完善现有调频95.5MHz同频设施设备，建立健全自办节目制作和播出。建设县级藏语译制中心，对宣传标语、时政新闻、民生新闻、法律法规、电视剧、电影等进行安多藏语二次创作翻译，更好满足藏族群众收听收看广播电视需求。

五、持续提升社会保障

实施全民参保计划，加大公共财政对社会保障的支持力度，不断优化社会保障体系，稳定保障预期，促进社会公平，让人民群众更加体面、更有尊严的共享改革发展成果。到2025年，全县城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率均达到100%。

健全完善社会保障体系。结合基本公共服务标准化试点县建设，推动建立覆盖县、乡（镇）、村（社区）各个领域的社会福利体系，逐步提高各类补助标准。完善基本养老保险制度，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，更好保障城乡居民的老年基本生活。完善失业工伤保险功能，更好保障职工和用人单位的合法权益；扩大工伤保险适用范围，强化工伤预防和工伤康复工作。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断完善住房保障体系；有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，加强对新市民群体和住房困难群体的保障力度。持续开展“农牧民安家贷”等业务，探索建立农村危房改造、农牧民住房安全有保障长效机制。保障城乡困难群众基本生活，全面构建与经济社会发展水平和群众需求相适应的基本民生保障体系；落实城乡低保制度和特困供养政策，建立城乡统一的社会救助制度；提升临时救助水平，落实流浪乞讨人员救助政策。健全慈善事业健康发展的体制机制，动员更多社会力量参与公益慈善事业。稳步推进殡葬综合改革，推动建设公共墓地，加强殡葬服务信息化建设、“散埋乱葬”专项治理和移风易俗工作，形成机制健全、生态文明、绿色发展的殡葬服务供给格局。拓宽退役军人安置渠道；完善抚恤优抚制度加大困难帮扶力度，健全退役军人公共服务保障体系；推进拥军优属工作，深入开展双拥示范县创建活动；加强退役军人法律服务。

促进人口长期均衡发展。实施更加积极有效的人口政策，增强生育政策包容性，健全生育服务和家庭发展支持体系，减轻生养子女负担，引导生育水平稳定在适度区间。强化母婴安全，加强孕产妇和婴幼儿健康服务体系能力建设。加强出生缺陷综合防治。实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。加大对家庭婴幼儿照护服务支持力度，将婴幼儿照护服务纳入社区服务体系。加大托育服务设施规划建设力度，鼓励社会力量开办婴幼儿照护服务机构，加大民办幼儿园普惠性政策扶持，支持有条件的幼儿园提供托幼服务，大力发展多样化婴幼儿照护服务。发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本运营社区日间照料、老年活动中心等养老服务设施机构，鼓励个人利用居民住宅兴办小型社区养老机构。加快农村幸福院、乡镇养老服务中心、老年活动站等养老服务设施建设，推进居家和社区养老服务试点建设。实施社区和居家适老化改造工程。建立医养结合绿色通道，完善医疗机构与养老机构的协作机制。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。开展老年健康促进行动。

保障未成年人和残疾人基本权益。提高儿童关爱服务水平。坚持儿童优先原则，提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管理体系，完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，完善流浪儿童救助保护网络体系，加强对流动儿童、农村留守儿童、残疾儿童的帮扶，营造有益于儿童身心健康的家庭环境和社会环境。加大残疾人帮扶力度。健全完善残疾人关爱服务体系和设施。完善残疾人健康服务体系，加大对城乡贫困残疾人、重度残疾人的医疗救助力度，扩大残疾人医疗康复基本医疗保险支付范围，加强对致残疾病和致残因素的防控力度。稳步提高残疾人社会救助水平，扩大特困残疾人救助供养范围。加大对残疾人自主创业、灵活就业的扶持力度，增强残疾人自我发展能力。持续提高残疾人受教育水平，完善城乡公共场所无障碍设施。

推动妇女和青年事业发展。促进妇女全面发展。坚持男女平等基本国策。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等人群筛查，提升妇女健康保障水平。保障妇女平等受教育权利，逐步消除女性青壮年文盲，培养复合型技术技能女性人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，实施农牧区妇女素质提升计划，支持农牧区妇女居家灵活就业。打造“一站式”维权工作新模式，保障妇女合法权益。加强家庭建设。全面推进健康家庭建设，实施“家家幸福安康工程”，倡导男女共同承担家庭责任，努力营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，开展创评“最美家庭”活动，构建温馨和睦的家庭关系。加大困难家庭扶助力度，开展“暖心行动”，建立“暖心家园”。提升家庭服务能力，深入开展婚姻家庭纠纷预防化解工作。促进青年更好发展。坚持党管青年原则，推动落实中长期青年发展规划，加强青年理念信念教育，引导青年有序参加政治生活和社会公共事务。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新海晏活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行业创新创优、建功立业。深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。

 

专栏3　 高品质生活重点工程

 

 

第六章　 推进高水平治理，巩固团结和谐大局

进一步加强党的建设，全面落实中央治藏方略，始终坚持严格执法、依法行政，持续巩固民族团结进步成果，全面推进县域治理体系和治理能力现代化，以高水平治理助推高质量发展，在和谐善治社会建设中走在全省前列。

第一节　 全面加强党的建设

牢牢把握新时代党的建设总要求，毫不动摇地坚持和改善党的领导，坚定不移地推进和加强党的建设，全面提升新时代党建工作整体水平，使党成为全县经济社会高质量发展的坚强领导核心，着力打造党建高质量发展的样板区。

一、加强思想政治建设

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，使“四个意识”“四个自信”“两个维护”在党员、干部内心深处扎根铸魂。强化理论中心组学习，完善定期学习、研讨交流、成效评估等机制。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，建立具有海晏特点的“不忘初心、牢记使命”的有关制度，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。严肃党内政治生活，严格落实民主生活会“五个不流于形式”和组织生活会“八个不流于形式”党内政治生活制度，进一步规范党员领导干部双重组织生活制度，营造健康向上、团结奋斗的政治环境。

二、夯实基层组织基础

深入推进组织体系建设三年行动，持续提升基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障“五项基本建设”水平，扎实开展基层党建“整乡推进、整县提升”示范县、乡创建行动，健全落实党组织领导的城乡基层治理体系。树牢一切工作到支部导向，深入实施行动支部计划，深化支部堡垒指数和党员先锋指数考评工作，激发基层支部和基层党员活力。加强“两新”领域党建工作，大力实施“两新”党建“四大行动”计划，创新党组织设立模式，积极探索“党支部+企业”“党支部+合作社”等模式，实现党的组织覆盖和工作覆盖双突破。强化基层党组织的政治引领作用，在乡村层面构建以基层党组织为核心、多元主体共同参与的现代乡村社会治理体系；城镇层面建立以社区支部为引领、以机关支部为补充、以社区网格为支撑、资源整合、服务精细的区域化大党建联盟体系。

三、突出党建引领支撑

强化党建品牌支撑，树牢“党建+”理念，持续实施党建品牌微创新工程，打造政治型、学习型、服务型、生态型、发展型“五型支部”，巩固能人议事会、党旗麾下一盏灯等党建品牌成果，扩大示范带动效应；加强“五个教学点”建设，高标准推动以西海镇为核心的国家级党性教育基地建设，加大对党员干部教育培训力度，打造具有海晏特点的党性教育特色品牌。强化人才支撑，建立人才实训基地，统筹推进各领域人才队伍建设，加强村社区、“两新”组织书记后备干部库建设。强化机制支撑，落实好“789”干部培养工程，建立干部召回和下派回炉再造机制，推动干部能上能下成为常态。巩固和发展民主政治，全面落实好人民代表大会、多党合作和政治协商等政治制度，发挥好人大、政府、政协、群团、社会组织等作用，画好最大同心圆。

四、强化纪律作风建设

大力弘扬“新青海精神”以及以“两弹一星”精神、“尕布龙赤子精神”为核心的新时代海晏精神，严格落实中央八项规定及实施细则精神，毫不动摇地打好作风建设攻坚战和持久战。加强政风建设和廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全面推广乡村两级党风廉政建设示范试点，推行“三会一书两公开”警示教育模式，持续推进基层监督执纪执法一体化建设，用好监督执纪“四种形态”，让廉洁从政成为政府工作的鲜明底色。加强公务员队伍建设，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍；深化“710”工作制度，全面推行重点任务、重大项目、重要工程坐标化管理。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，教育引导广大干部强化责任担当，始终保持突破常规的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，以真抓实干的实劲、敢抓敢干的狠劲、善抓会干的巧劲，奋力开创新时代新海晏现代化建设新局面。

 

第二节　 推进社会主义政治建设

坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理各项事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，推动人民政协建言资政和凝聚共识双向发力。始终坚持以宪法为中心，加强人大依法监督，尤其在推进民族团结、生态文明、宗教和顺、社会稳定方面发挥更加有效的监督作用。加强和改进新形势下党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，团结最广大人民群众，夯实党执政的阶级基础和群众基础。加强工商联组织建设，鼓励支持引导非公有制经济健康发展。巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚建设现代化新海晏的力量。

第三节　 着力提升治理水平

深入贯彻党的十九届四中全会精神，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断深化社会治理创新，建设人人有责、人人享有的社会治理共同体，全面提升县域社会治理水平。

一、加强法治政府建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治海晏、法治政府、法治社会一体建设；依法履行政府职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。强化依法行政意识，坚持政府部门法定职责必须为、法无授权不可为，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范公共文明执法，提高司法公信力。各级领导干部要强化法治思维，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面推进多层次、全领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥社会规范、人民团体和社会组织在社会治理中的积极作用，不断提高社会治理的法治化水平。深入开展法治宣传教育，扎实推进“八五”普法工作，突出加强《民法典》学习宣传，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。大力开展公益性法律服务，不断完善法律援助制度和司法救助体系。

二、推进社会治理创新

立足海晏县情，突出地方治理关键性制度创新，强化城市治理抓精细，农村治理抓精美，牧区治理抓精进，加快提升县域治理现代化和社会服务一体化能力。探索政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”融合城市治理模式，在西海镇、三角城镇试点推行“乡镇吹哨、部门报到”工作模式，打造西海镇全省涉藏州县市域治理现代化试点。积极构建“全科型”网格服务管理体系，建立“民呼我应、上下联动、立接即办”群众诉求快速响应机制。明晰县、乡（镇）、村（社区）三级事权，建立三级权力清单，推动社会治理重心向基层下移，构建简约高效的基层治理体制，保证基层管理服务高效运行。加强社区治理，聚焦人本化生态化数字化，建设温馨社区；实施社区减负“一张表”改革，健全“网格员+楼栋长+单元长”小区治理模式，建设“智慧社区”数字化精益管理平台，建设无盲区社区安全防护网。突出农牧区治理，选优配强乡镇领导班子和村“两委”，建立村“两委”成员候选人县级联审常态化机制，建立选派第一书记长效机制；实施村级事务阳光工程，完善村务“四议两公开”制度；实施农牧区“强基筑底工程”，健全完善村务监督、民兵、调解、综治网格等基层组织。积极推进社会综合治理创新，继续深化“一核七化”治理模式和微创新工作理念，全面推广“五小工程”，健全矛盾纠纷排查化解机制。大力推行一线工作法，深化“710”制度，强化督查督办，全面提高服务力、增强执行力、强化落实力，坚决整治庸政懒政怠政行为。强化意识形态工作，加强网络新媒体阵地管理和民间舆情排查管控，加强对民众的正面思想引导，营造良好的社会氛围。强化扫黑除恶专项斗争的系统性协同性，建立健全长效常治机制。

三、统筹推进安全发展

全面贯彻总体国家安全观，准确把握国家安全形势的新变化新特点新趋势，把维护国家政治安全放在第一位，切实加强政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等领域安全，确保党中央和省委省政府决策部署在海晏不折不扣落实，确保各族群众安居乐业、社会长治久安。完善重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实党委国家安全责任制，持续夯实平安建设根基，建设更高水平的平安海晏；进一步加强社会治安防控体系建设，推进各级综治中心规范化建设，打造“雪亮工程”升级版。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，确保粮食安全。突出安全生产，完善和落实安全生产责任制，健全公共安全生产隐患排查和安全预防控制体系，加快安全生产风险监测预警系统建设。加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立健全自然灾害监测预报预警体系，提高各类自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固。加强食品药品安全监管，加快生物安全风险防控和治理体系建设，织密全方位、立体化公共安全网。

 

第四节　 深化民族团结创建

加强党对民族团结工作的领导，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，持续深化全国民族团结示范县创建成果，切实铸牢中华民族共同体意识，不断发展和巩固各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

一、深化民族团结进步创建

围绕全省民族团结进步示范省创建，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，全面落实党中央治藏方略，不断夯实民族团结进步的政治、社会、文化、法治基础。坚持以人文化为引领、以实体化为支撑、以大众化为动力、以标准化为导向、以品牌化为抓手，深化“十进”活动，扎实推进“民族团结+”融合发展行动，建设民族团结进步创建标杆区。实施精神家园共建工程，健全中华民族共同体意识教育常态化机制，广泛弘扬民族团结进步价值理念，构建各民族共有精神家园，使“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”成为各族群众共同价值追求，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，坚持以社会主义核心价值观和“五个认同”凝聚共识，切实打牢民族团结进步的思想根基。实施交往交流交融促进工程，建设社区“石榴籽”家园，构建团结共融的社区结构和社会环境，全力打造安居乐业的幸福家园。实施巩固提升工程，制定细化工作导则，在各领域打造民族团结进步融合发展品牌，促进各项工作干有方向、评有标准、考有依据，打造培育一批民族团结进步创建示范点。把深化交往交流交融作为促进民族团结进步最方便、最直接、最有效的措施，从生态文明建设、改善民生福祉、思想文化引领、基层社会治理等方面综合施策，推进全县民族团结事业高质量发展。

二、扎实做好民族宗教工作

全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动宗教事务“一核多元共治”。深入开展抓党建促宗教治理工作，夯实党在农村牧区的执政根基。深化“和谐寺院”“三比一促”创建活动，健全落实依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺院管理长效机制，严格落实寺院维稳责任、制度和措施，引导制定和落实好“寺规僧约”，提升平安寺院建设成果。实施民族事务依法治理工程，依法管理宗教事务，巩固推广“精神脱贫试点”成果，全面推动宗教减负工作。加强寺院基础设施建设，强化对宗教寺院、宗教教职人员的社会公共服务和社会保障。加强宗教教风建设。充分发挥宗教界积极作用，引导宗教界积极参与社会公益和慈善事业；鼓励宗教教职人员对教义教规做出符合社会进步要求的阐释，引导广大信教群众爱国爱教、遵纪守法，全力维护宗教领域和谐稳定。

 

专栏4　 高水平治理重点工程

 

 

第七章　 强化高效能保障，营造良好发展环境

着眼于解决制约经济社会发展的深层次问题，全面深化各项改革，提升对外开放质量，加快构建现代市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，持续催发生机和活力，为经济社会高质量发展、可持续发展营造良好环境。

第一节　 深化重点领域改革

紧抓十九届四中全会继续全面深化改革的重大机遇，做好改革扩面、提速、集成，统筹推进各领域改革，增强改革的系统性整体性协同性。

深化“放管服”改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，不断优化发展环境，最大限度激发市场活力。优化营商环境，对标江苏“3550”改革要求，全面落实优化营商环境条例，深入开展“互联网+政务服务”，打造统一的“一站式”便民服务平台；扎实开展政务服务对标行动，推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，不断提升政务服务效能。优化政策支持，深化“亩均论英雄”改革，建立“亩均效益”综合评价机制；优化要素配置，开展红河湾工业园区综合整治，对未利用建设用地和闲置土地依法依规加快盘活，推动土地利用由粗放型向集约型转变。全力开展重点项目用地保障、城乡建设用地增减挂钩、批而未供和闲置低效土地利用处置三项工作，积极破解项目用地瓶颈。推进农牧区综合体制改革，建立土地流转产权服务中心，规范土地草场经营权流转；积极开展宅基地各项改革，探索多种方式盘活农村闲置土地、房屋及宅基地；深化农村集体产权制度改革。深入推进财政预算管理制度改革和地方金融体制改革，有效预防地方债务风险，构建“银行+保险+投资”的现代金融服务体系，创新政府投资产业方式，利用“PPP”等多种方式，撬动社会资本。强化金融保障作用，制定扶持金融业发展的意见，探索应用“区块链”技术完善金融领域信用体系建设。按照改造自我、服务农民总要求，加快推进供销合作社综合改革，深入实施“新农村现代流通服务网络工程”，完善营销网络体系，探索推进基层供销社、扶贫互助社、农民专业合作社“三社合一”改革，进一步增强供销社经济实力和为“三农”服务的能力。

第二节　 提升对外开放质量

紧抓“一带一路”建设和新时代西部大开发机遇，积极参与“丝路一家亲”行动，围绕“五通”建设，拓宽开放领域，优化开放结构，进一步提高对外开放质量。

紧抓兰西城市群、泛共和盆地城镇区以及环湖生态人文旅游城镇、祁连山生态人文旅游城镇建设，加强与海南州、海西州以及黄南州有关县（市）的合作交流，尤其加快推动与刚察县、共和县、乌兰县共同建立环青海湖紧密协同发展机制，谋求共同拥湖发展；加强与州内四县协同发展，探索与甘肃省周边县市合作发展模式，聚力打造“河西走廊的金岸、兰西城市群的银边”。充分利用地处丝绸之路经济带、唐蕃古道发展区、柴达木循环经济圈的重要辐射地等区位优势，吸引资金、人才、技术和信息等各类要素集聚，提升全县发展的综合实力。大力发展藏羊、牦牛、青稞、油菜等特色产业，拓展现代生态农牧业对外合作空间，加强与周边地区以及“一带一路”沿线国家合作，积极引进国内外先进技术，促进特色产业做优做大做强。积极推进高原生物医药、藏医药的交流合作。充分发挥生态、旅游、人文资源优势，大力发展生态旅游，加强与沿线国家和地区的文化旅游交流合作，提升旅游业发展层次。加大对外宣传、项目推介和交流合作力度，创新招商引资方式，提高招商引资成效，吸引更多的资金和项目落户海晏。充分利用青洽会、藏毯展、青海国际生态产业博览会等平台，扩大海晏产品的影响力。加大对有条件、有潜力企业的支持力度，鼓励企业“走出去”。

 

第三节　 构建现代市场体系

着眼供需两侧扩大市场需求，积极融入国内国际双循环发展格局，利用改革的办法和市场化法治化手段，不断激发市场活力和内生动力，不断增强经济发展的韧性和可持续性，加快提升全县经济发展的整体水平和发展潜力。

一、积极融入新发展格局

以兰西城市群建设为牵引，以泛共和盆地崛起为依托，围绕“四种经济形态”，加强区域协调、部门联动，积极主动融入国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”新发展格局。积极对接国内市场，紧盯高质量发展目标，按照“传统产业抓调整、新兴产业抓培育、各类产业抓融合”的思路，加强产业链对接，推进工业“五转”、企业“五新”发展，立足海晏在生态环境、生态畜牧业、红色资源、高原康养等方面优势，优化升级优势产业全产业链，促进上下游、产供销有效衔接，增加中高端产品和优质服务供给，支持企业参加国内国际展会，提升面向全国市场的供给适配性。畅通“走出去”“引进来”双向通道，加强外贸主体培育，发展壮大外贸企业，支持和引导企业对外投资，提升外贸出口质量。

二、着力培育市场发展活力

聚焦关键领域促进有效投资。着眼全县长远发展和高质量发展，加强重大项目谋划，提高项目库建设质量，以投资结构优化促产业结构升级，聚焦产业基础薄弱问题和环节，加大产业基础再造投入力度，提升产业基础能力和产业链水平。加大“专精特新”企业支持力度，培育和扶持一批具有独特优势的中小企业。加强公共服务和基础设施补短板，加强“新基建”建设，加快5G网络、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等重点领域投入。促进消费升级扩容。推动消费模式线下与线上融合发展；引导发展新零售和智慧商店，支持线下经营实体改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。加大新一代信息技术与康复疗养、避暑消夏、民族医药等领域的应用，探索“互联网+”服务新模式。推动农村消费提质扩容，加快农产品产地市场体系建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。大力开辟省外消费市场，深度挖掘海晏旅游资源、生态产品、红色文化等资源优势，多方位增加旅游、康养等领域的高水平供给，积极开拓广阔消费市场。

三、营造公平竞争的市场环境

实施净化市场专项行动，激发市场活力和社会创造力，构建市场化、便利化、法治化的营商环境。优化投资兴业环境，破除各类歧视性限制和隐性障碍，鼓励政府部门靠前服务，着力构建亲清新型政商关系。健全市场监管体系，持续推进综合执法，进一步提高市场综合监管和执法能力。落实国家各项减税降费政策，规范涉企收费，降低企业生产经营成本。大力支持民营经济发展，深入实施市场主体培育工程，不断提升市场主体的规模和发展质量。强化创业就业政策扶持，大力培育发展中小企业，建立健全服务机制，落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等财税政策；分类建立重点培育清单和扶持政策，支持企业做大做强。加快诚信海晏建设，健全信用奖惩联动，完善信用体系运行机制，营造诚实、自律、守信、互信的良好社会信用环境。

第四节　 强化项目储备建设

高度重视项目建设，强化项目储备建设，加大项目的谋划、争取和落实力度，全力以赴扩投资、强基础、稳增长，使项目建设成为拉动县域经济发展的强力引擎。紧紧围绕推进“一优两高”，着眼解决现实问题和长远发展，依据国家和省、州最新的产业政策和资金投向，着重围绕生态保护建设、特色产业发展、重大基础设施、改善民生保障、实现文化振兴等方面，结合全县发展实际和资源禀赋，认真谋划布局和实施一批“含绿量”“含金量”“含新量”的重大项目，为建设“五城五区”提供有力支撑。聚焦服务基层、服务群众、服务项目、服务企业“四个服务”，全面推广实行破冰审批、一次告知、服务承诺、限时办结“四项制度”。深入推行产业链长制，建立“一个产业链条、一名县级领导、一个责任部门、一批支撑项目、一套政策措施”的“五一”模式，推动全县产业结构优化升级，深化县局长项目工程制，高质量建设县级重大项目库，加强项目库动态管理，强化优质项目储备，在全力争取国家、省州各类建设投资和重大项目的同时，有针对性加大招商引资力度，努力引进一批产业水平高、辐射能力强的重大项目。完善重大项目协调推进机制，狠抓重点项目建设责任制落实，推动各类重大项目高质量有序落地，有力支撑海晏社会经济建设高质量发展。

第五节　 加强对口援建工作

深化与山东省临沂市和中铝集团的援建交流合作，主动加强人员对接、情感对接和项目资金对接，加强点对点对接，进一步增强援建的精准性，为全县高质量发展争取更大支持。

加大援建项目建设衔接与推进力度，确保重大项目建设如期实施、取得实效。积极拓展援建领域、提升援建水平，争取实施一批层次高、质量优、带动力强的民生项目、产业发展项目和基础设施项目。充分利用特色优势资源，聚焦产业转型升级，进一步加大产业支援和合作力度，持续扩大产业支援合作范围，积极拓展市场和发展空间。大力开展柔性引才引智，积极引进支援方“候鸟式”人才、银发专家等各类高端人才和优秀团队。进一步加大智力科技帮扶，突出对全县专业技术人才、党政干部队伍和紧缺人才培养培训，切实提高对经济社会发展的人才智力支撑能力，提升发展的软实力。通过对口援建平台，积极做好特色产品推介工作，提升海晏特色产品的知名度和影响力。深化与援建方各领域的交往交流，推动援建由点向面、由项目资金支持向产业支持、人才支持深度融合发展；注重民间交往交流交融，动员社会各方力量，推动援建工作全方位、深层次、多领域纵深发展。“十四五”期间，力争对口援建资金达到2.5亿元左右。

专栏5　 高效能保障重点工程

 

 

第八章　 完善规划实施机制，确保取得扎实成效

为保障规划的顺利实施，要切实加强党的领导，明确职责、强化担当，开拓创新、真抓实干，进一步加强规划管理和监测评估，建立健全实施保障机制，采取有效措施，加强规划的执行力度，确保规划的目标任务如期完成。

第一节　 加强党的领导

充分发挥党的领导核心作用，坚持总揽全局、协调各方，提高站位、主动作为，为“十四五”各项工作实施提供坚强保证。专门成立全县规划实施领导小组，强化顶层设计，加强统筹协调，制定相关政策措施，协调解决规划实施中的重大问题，分解规划确定的发展目标及建设内容，明确牵头单位和工作责任，形成主要领导统筹抓，分管领导亲自抓，业务部门具体抓，形成责任明确、分工协作、齐抓共管的工作机制，做到工作到位、解决问题到位、检查落实到位，按照规划确定的目标任务严格执行，确保规划实施取得实效。

第二节　 坚持规划引领

规划对“十四五”时期全县的发展目标和主要任务做出了顶层设计和深入谋划，明确了工作重点、重大工程和政策措施。要始终坚持规划引领，咬定规划目标任务不松劲，强化规划实施的权威性和执行力。坚持规划一经制定不得随意调整，维护规划的严肃性和稳定性；规划确定的生态环境保护、产业发展、民生改善、社会治理等内容，要通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段，并辅以行政手段加以落实。注重加强规划管控，坚决摒弃“规划规划、墙上挂挂”的意识，强化规划监督，真正让规划硬起来、严起来，确保“一张蓝图绘到底”，推动全县经济社会高质量发展。

第三节　 注重规划衔接

高度重视规划衔接，建立有效的规划衔接机制。坚持以本规划为统领，发挥国土空间规划的基础性作用，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，确保规划作用有效发挥。“十四五”各专项规划要在总体要求、发展目标、重大措施、功能区划等方面要与本规划保持一致，形成对规划纲要的有力支撑和有效抓手。切实发挥规划在“十四五”各项工作中的指导作用，增强工作的整体性、协调性和针对性，把规划作为制定政策的重要依据，维护规划的严肃性、稳定性和规范性。

第四节　 严格监督检查

加强对规划实施的监督检查，成立县级规划实施监督、统计、监测评估机构，建立规划信息监测系统，开展动态监测。进一步完善监测制度，规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，突出加强民生福祉、生态环境、公共服务等领域的统计分析，及时客观反映经济发展状况和工作变化趋势等，为科学决策提供依据。县委县政府注意加强对规划实施的跟踪分析，纪检监察、审计等部门要加强对各项工作的监督检查。积极完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督，确保各项重大任务的圆满完成。

第五节　 强化考核评估

进一步健全完善规划实施的考核机制，对相关部门开展绩效考核。将考核结果纳入各级领导班子和领导干部目标考核范围，作为班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。各级各部门要对规划实施情况进行跟踪分析，积极研究新情况，解决新问题。规划实施中期阶段要认真组织中期评估，结合内外部发展环境的新变化新要求，及时提出规划调整意见。规划期满时，组织开展规划实施情况的终期评估工作。创新考核方式，建立考核指标体系，分年度和定期检查规划实施情况，建立规划实施考核的评价指标体系，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出意见建议，保证规划目标实现。